2023年，在县委、县政府的坚强领导下，巩留县卫生健康委员会以科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为全县卫生系统营造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认领本单位权责清单。为了进一步明确部门职责，提升依法行政职能，优化巩留县卫生健康委员会职责体系和卫生执法方式，深化“放管服”改革，厘清自身职责，梳理、认领录入权责清单。2023年3月我委共认领权责事项255项，行政许可12项，行政处罚152项、行政强制13项、行政检查55项，行政确认2项，行政奖励14项，行政裁决1项，其他行政权力2项，行政给付4项，以便于更好的、更清晰的掌握本单位自身权责，以免对自身职责认识不清，出现越权或权责不明互相推诿的情况发生。

（二）进一步规范执法。为进一步规范我县卫生健康领域的行政处罚自由裁量权基准，推进严格、规范、公正、文明执法，助力营造法治环境，全部执法人员坚持学习并在行政处罚中参照《关于印发行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》《行政处罚自由裁量基准》的通知》（新卫规〔2023〕2号）相关规定作为重要基准，根据《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》相关规定，聘请政治素质高、作风正派、熟悉法律的人员担任卫生行政执法监督员，对本辖区内的卫生行政执法活动进行监督检查。

（三）行政处罚。2023年我委共立案5起，结案6起（2022年立案1起）。按照案件来源分类：上级卫生行政机关交办案件1起，有关部门移送2起，社会举报案件2起，在卫生监督管理中发现的2起。按照行业分类为：医疗卫生案件3起，传染病防治案件2起，公共卫生案件1起，放射卫生案件1起，向国库缴纳罚没款共计82250元。

（四）行政许可。共办理承诺制公共场所许可112件，其中住宿业35家（旅店，民宿）、理发48家、美容21家、网吧1家，足浴4家，澡堂1家，歌舞厅1家，生活饮用水1家，按照要求建立健全公共场所经营单位本底及许可档案，完成一户一档资料345户，实行动态管理。卫生许可证均按照承诺制的时限内办理完毕，实现了服务零投诉、许可零差错的目标。

（五）“三项制度”落实执行情况

1.行政执法公示制度落实情况。（1）对案件进行网络公示。在巩留政府网站公示历年卫生行政处罚案件基本信息，以及“关于打击非法行医及计划生育“两非”的公告”。（2）严格执法程序。执法过程中，行政执法人员在进行监督检查、调查取证等执法活动时主动出示执法证件，亮明身份，出具执法文书，做好告知说明工作。进行日常检查、调查取证等直接面向行政管理相对人的行政执法活动时，按照规定统一着执法服装、佩戴执法标识，出示合法有效的卫生行政执法证件，执法全程公示执法身份。在执法活动中按规定出示行政执法文书，主动告知当事人行政执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。在办公场所、被监督单位设置岗位信息公示牌，公示场所检测报告、投诉举报等信息。

2.行政全过程记录制度落实情况。（1）规范书写执法文书。现场监督检查时现场笔录、监督意见书书写下发100%，按照国家、自治区统一的行政执法文书格式，完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时严格执行国家有关规定。（2）记录设备配备、使用情况。2017年5月伊犁州卫生计生综合监督执法局配送手持执法终端、便携打印机各1台，8月我委自行购买手持执法终端、便携打印机各2台，目前，手持执法终端（华为揽阅M2青春版）和便携打印机各3台。2019年1月，我委自行购买执法记录仪（泉盛）2台，手提电脑、打印机各2台，配备照相机、扫描仪等专用监督检查、办案专用物品各1台。2021年至2022年自治区卫生健康委员会配备执法记录仪四台，手持执法终端系统4台。（3）执法记录仪使用情况。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，并实现音像记录与文字记录的有效衔接。对现场执法、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。

3.重大执法决定法制审核制度。编制《重大执法决定法制审核目录清单》并严格执行，书记为落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。明确执法机关和负责法制审核机构的责任划分，本单位对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责，巩留县卫生健康委员会对执法决定的法制审核意见负责。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我委主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和自治区关于法治建设的重大决策部署统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。

（一）高度重视，认真学习。我委主要负责人在认真研读《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规主要内容，领会法律法规精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。带领全体干部职工将卫生相关法律法规列为重要培训内容，教育引导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。带动全局尊法学法守法用法，为推动法治间中建设营造了浓厚氛围。

（二）带头学法、模范用法。利用晨学以及协管培训等机会，认真贯彻落实卫生相关法律法规的学习、培训，提高了全体干部职工依法行政工作能力和依法执法工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执法、依法行政共同推进法治政府、法治社会一体建设。把法治建设纳入年度工作计划，对重大案件亲自督办、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治体系建设工作情况汇报及时研究解决有关重大问题，真正将法治思维，充分发挥在法治卫生健康体系建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）各医疗单位在普法宣传方面主要集中在特定的时间节点，如“宪法日”、“消费者权益日”等。这些活动往往是在特定的日期进行，缺乏持续性和常态化。相比之下，面向大众的日常宣传活动开展得较少，导致普通民众在日常生活中的法律意识难以得到有效的提升。

（二）部分医疗机构支部书记、院长在法治建设工作中缺乏创新思维，开展法治宣传的形式过于单一。他们往往采用传统的宣传方式，如发放宣传册、张贴海报等，而忽视了现代科技手段的应用。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，“八五”普法要求。各医疗单位要制定普法责任清单，明确普法任务和工作要求，落实工作责任。卫健委加强部门间普法工作协调配合，完善考核评估机制，定期对普法工作开展情况进行督导检查。突出宣传宪法、民法典等法律法规，深入宣传与推动高质量发展、社会治理现代化、保障和改善民生等相关的法律法规。将“谁执法谁普法”普法责任制纳入法治建设总体部署，加强组织领导和督促检查，推动各项工作落地见效。

（二）严格规范执法行为，推进依法行政。在执法过程中明确法律依据，做到有法可依、有章可循。建立健全执法程序规范，确保执法行为合法、公正、公开。建立健全执法监督机制，对执法行为进行全程监督，防止和纠正不规范、不合法的执法行为。运用信息化手段，加强执法信息的管理和公开，提高执法的透明度和公信力。对违法、不当的执法行为，应当依法追究相关人员的责任，维护法律的权威和公正。

（三）强化宣传力度，提升法治教育效果。制定常态化的法治宣传计划。运用普法宣传、悬挂横幅、建立橱窗等手段，广泛宣传“法制”建设的重要意义、工作进展和成效，动员全系统医护人员积极参与，形成良好的舆论氛围，提高对法制工作的认识。进一步提高医疗卫生行政执法人员的法治意识和服务水平。