各乡镇（片区）、各安委会成员单位：

现将《2024年巩留县安全生产工作要点》印发给你们，请各乡镇（片区）、各安委会成员单位按照任务分工，细化责任，加强协作，认真抓好贯彻落实，并于2024年6月底和年底前分别将半年度和全年工作完成情况报送巩留县安委会办公室。巩留县安委会办公室要加强统筹协调和督促检查，并将各乡镇（片区）、各安委会成员单位工作完成情况纳入年度工作考核，确保各项任务落实到位。

巩留县安全生产委员会

2024年3月10日

2024年巩留县安全生产工作要点

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，贯彻落实自治区、自治州安全生产工作部署要求，进一步加强巩留县安全生产工作，推进巩留县高质量发展和高水平安全良性互动，特制定本工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，贯彻落实党中央、自治区、自治州关于安全生产工作决策部署，全面落实巩留县委、县政府具体工作安排，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，坚持严的基调、紧的状态、深的精神、细的举措、实的作风，推动安全生产治理模式转型，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域专项整治，提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力，固本强基、提质增效，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，全面减少一般事故，牢牢守稳安全底线，全面保障人民群众生命财产安全。

二、工作任务

（一）加强安全生产理论学习，树牢安全发展理念

1.落实常态化理论学习制度，将习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《煤矿安全生产条例》《关于防范遏制煤矿领域重特大生产安全事故的硬措施》，国务院安委会安全生产十五条硬措施，自治区七十条具体措施和《自治区安全生产条例》等学习内容纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，切实提升各级领导干部统筹发展和安全的能力。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

（二）完善安全责任体系，提升综合统筹能力

2.夯实党政领导干部责任。坚持清单化履职，制定党政领导干部年度重点任务清单，将履行安全生产工作职责情况列入党委（党组）班子及成员年度考核述职内容。聚焦关键时段、重要节点、重大问题、重大险情等事项，建立完善党政领导干部统筹调度，专题研究等制度，实现科学应对。县安委会坚持每季度至少召开一次会议，分析安全形势，研究解决问题。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

3.加大统筹协调力度。县安委会办公室要坚持统筹抓总，推进综合监管能力提升。抓好工作安排部署、部门职责梳理，着力解决重点行业领域、重点区域、重点企业、重要环节存在的问题。进一步健全完善“多通报、多发提醒函、多暗访”工作机制，强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、督促整改和工作建议等手段运用，督促安全生产责任落实。（县安委会办公室、各乡镇<片区>）

4.落实部门监管责任。按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及相近业务原则，动态完善监管部门安全生产权责清单，持续厘清新经济业态下和机构改革后部门安全监管职责，消除监管盲区。推动重点行业、新兴领域围绕“一件事”，全链条明确、分解、落实安全监管责任，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

4.依法落实企业主体责任。坚持履职尽责承诺，严格落实安全生产第一责任人责任，建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制。制定并落实企业分管负责人安全生产职责清单。依法设置安全管理机构，配备安全总监、专兼职安全管理人员和注册安全工程师，从业人员未经培训合格不得上岗。加大安全投入，足额提取使用安全生产费用。常态化开展反“三违”活动，严格全员遵规守纪。引导矿山、建筑施工、交通运输等行业领域企业开展安全生产标准化建设，推动规模化以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策，督促企业构建安全生产“管理、制度、责任、科技支撑、专业团队”体系，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

6.加强安全生产社会共治。用好“安全生产举报小程序”，鼓励企业职工和社会公众举报重大风险隐患和企业违法行为。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。发挥安全生产责任保险事故预防服务功能，加强企业安全生产费用提取使用。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

（三）强化风险隐患有效管控，推动安全治理模式转型。

7.强化重大风险源头防范。工业园区重点区域要严格按照安全生产禁止和限制类产业目录，严格安全准入（工业园区）。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，在发展规划、产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面，推动建立安全生产风险评估会商机制，对有关项目实施联合审查，加强源头安全防范。（发展改革委、应急管理局、水利局、交通运输局、商务工信局等部门、各乡镇<片区>）

8.加强安全风险预判和预警管控。持续深入开展安全风险县级月度预判工作，建立健全“事前预警、事中监测、事后剖析”的全过程安全生产风险分析和研判机制。运用大数据、物联网等技术，持续推进矿山、房屋和市政工程建筑施工、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。2024年底前建设完善矿山高危企业安全生产电力监测分析系统。完善露天矿山边坡在线监测。督促企业建立完善并严格落实安全风险分级管控制度。监管部门要加强对企业风险管控措施落实情况的监督检查。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

9.加强隐患高质量整改和源头治理，督促企业建立健全事故隐患排查治理制度，完善事故隐患自查自改常态化动态清零机制,对排查出的各类隐患立整立改，不能立即整改的要明确整改期限，对重复出现的一般隐患和重大隐患要从隐患整改措施、整改质量、整改效果、责任单位和责任人验收等环节进行追溯，强化隐患源头治理。深化重大事故隐患专项排查整治。推行“发现隐患、移交办理、督导巡查、考核通报”全过程闭环管理，严格执行重大隐患治理督办制度、负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，确保重大隐患真正消除。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

10.创新监管执法方式。加大“互联网+执法”应用力度，采取“四不两直”、暗查暗访、联合执法等方式，深入推进精准严格执法，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患，严厉打击未批先建、冒险作业、中介机构弄虚作假等严重违法行为，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、“一案双罚”等措施，严格落实行刑衔接制度。建立健全监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度。建立执法检查责任倒查机制，落实“谁检查、谁签名、谁负责”，严防零处罚、只检查不处罚等“宽松软虚”现象。推进建立巩留县安全生产专家库，强化专家配合执法、指导服务企业的技术支撑作用。巩固提升矿山安全帮扶指导成效。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

（四）开展治本攻坚三年行动，深化重点行业领域专项整治

11.开展治本攻坚三年行动。按照巩留县安委会统一部署，开展重大安全风险源头管控、企业主要负责人教育培训、从业人员安全素质提升、部门精准执法、事故隐患动态清零、安全科技支撑和项目工程治理、全民安全素质提升等行动，落实人防、技防、工程防、管理防等措施。同时动态建立“安全生产治本攻坚三年行动重点整治隐患问题清单”，跟踪问题整改，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，不断提升本质安全水平。（县安委会办公室牵头，安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

12.矿山领域专项整治。严厉打击盗采、超层越界开采、矿山事故瞒报、超能力超强度超定员组织生产及隐蔽工作面、遮挡探头、拆除或破坏监测设施等违法违规行为，有效解决影响矿山安全的突出问题。持续推进隐蔽致灾因素普查和重大灾害超前治理，确保正常生产、建设的煤矿、非煤矿山企业年底前完成隐蔽致灾因素普查治理。严格落实自治州长期停产停建煤矿分类处置方案。全力抓好矿山领域安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展矿山地面建筑消防和安全防护专项检查、非煤矿山安全设施设计合规性诊断，正常生产、建设的金属非金属矿山企业在2024年4月30日前完成自查自纠，停工停产矿山复产复工前完成诊断。加强砂石料企业安全监管、砖瓦砂石料场复产复工前完成“三同时”手续。（应急管理局牵头，公安局、自然资源局、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、商务工信局、科技局、消防救援大队）

13.强化交通运输安全监管。持续深化道路交通事故预防“减量控大”工作，组织开展重点车辆、重点违法行为集中整治行动，加强“两客一危一货一面”等重点车辆安全管理，严查“三超一疲劳”、客车非法营运、货车和农用车载人等违法行为。持续打击非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等行为。加强城市公交车、线路车运营安全隐患排查治理。（公安局、交通运输局、商务工信局、农业农村局、市场监督管理局等有关部门，各乡镇<片区>）

14强化建设领域安全监管。加强建筑市场和施工现场联动，深入开展房屋市政、公路运营、水利、电力以及其他建设工程重大事故隐患排查整治，加强高支模、深基坑、脚手架、隧道等危险性较大的部分项目工程安全管理，严厉打击转包、违法分包、盲目超工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全等严重违法违规行为。开展体育馆等大跨度建筑质量安全排查整治，深入推进自建房安全专项整治，对存在安全隐患的实施分类整治。经营性自建房新改扩建必须依法办理审批手续。严禁违规加层加盖。装饰装修不得擅自变动建筑主体和承重结构。自建房转为经营用途的，必须取得相关手续和房屋安全鉴定合格证明。（住房和城乡建设局、发展和改革委员会、交通运输局、水利局、市场监督管理局、文化和旅游局，各乡镇<片区>）

15强化消防安全监管。全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、违规电气焊、电路过载老化以及违规使用大功率取暖设备、易燃可燃外墙保温、易燃可燃材料装修装饰等高风险问题，紧盯“厂中厂”、劳动密集型企业、仓储基地、高层建筑、大型商业综合体、学校、养老院、医院等高风险场所，家庭作坊、经营性自建房、群租房、沿街门店、“九小场所”、“三合一”等低设防场所，城乡结合部等老旧区域，组织开展集中大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，分类施策精准防控火灾风险隐患。围绕重要时间节点和重大活动，深化消防安全防范工作。(消防救援大队、住房和城乡建设局牵头，发展和改革委员会、教育局、公安局、民政局、自然资源局、市场监督管理局、商务工信局、文化和旅游局、卫生健康委员会、应急管理局、邮政公司等有关部门，各乡镇<片区>）

16.深化城镇燃气安全专项整治。持续推进燃气老旧管道更新改造和城市基础设施生命线安全工程建设。对使用燃气的餐饮企业主要负责人开展落实安全生产主体责任全覆盖培训。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。推动将商用燃气灶、可燃气体探测器纳入CCC认证管理，推动将瓶装液化石油气调压器纳入工业产品生产许可证管理，加大燃气用具产品流通、销售等环节监督抽查力度。（住房和城乡建设局牵头，应急管理局、市场监督管理局、商务工信局、发展和改革委员会、公安局、财政局、交通运输局、消防救援大队等有关部门，各乡镇<片区>）

17.强化危险化学品安全监管。全面加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条的安全隐患的排查治理。聚焦动火、检维修、开停车等作业环节，推动企业安全风险智能化管控平台建设。持续推进油气储存企业安全风险专项整治，实施应急管理与消防救援大队联合检查。深化油气储存等重点企业专项治理与指导服务。强化烟花爆竹安全监管，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。（应急管理局牵头，工业园区委员会、公安局、市场监督管理局、消防救援大队等有关部门）

18.强化工贸行业领域安全监管。严格落实安全设施“三同时”管理，禁止新建企业使用落后淘汰的设备，规范企业外包外租等安全生产经营活动。深入推进伊犁昊昇木驿生物科技有限公司等涉尘涉爆企业安全生产监测预警系统建设工作。推进有限空间作业等高风险作业的安全监管工作。加大对使用煤气、有重大危险源的轻工企业的煤气、有限空间、筒仓清库等高风险作业管理。加大工业园区的安全监管，组织专家对工业园进行专项指导帮扶，提高安全监管水平。开展企业特种作业人员无证上岗、未对分包单位进行安全管理等重大隐患专项整治工作，实现重大隐患动态清零。（应急管理局，各乡镇<片区>）

19.其他行业领域专项整治。特种设备、民爆物品、农机、教育、水利、文化旅游、气象等行业领域也要结合实际开展专项整治。实施电梯安全筑底行动，高风险大型游乐设施等设备安全排查整治（市场监督管理局，各乡镇<片区>）。紧盯生产线、工库房、现场混装作业等重点场所和环节，加强民爆行业安全监管（商务工信局，各乡镇<片区>）。加快老旧农业机械淘汰升级，开展先进适用、安全可靠农业机械的推广应用（农业农村局，各乡镇<片区>）。加强师生安全宣传教育，严防溺水、校园拥挤踩踏。强化学校实验室安全管理，优化实验室危险化学品储存审批登记流程（教育局，各乡镇<片区>）。加强防雷安全风险分级管控、气象数据安全监管，落实气象灾害防御安全检查（气象局，各乡镇<片区>）。

(五)更加注重固本强基，促进安全生产管理水平整体提升

20.强化基层建设。进一步提升基层应急管理能力，统筹乡镇安全生产监管、消防、应急救援等人员力量，推动责任落实到“最后一公里”。优化消防站点功能布局，加强基层微型消防站建设。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

21.提升技术装备安全保障能力。按照先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大矿山、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

22.提升本质化安全水平。深入开展老旧场所消防设施升级改造，推进小型生产经营场所、经营自建房、老旧住宅小区安装独立式火灾报警和简易灭火装置。深入开展公路安全生命防护工程建设，病险水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和打通“生命通道”等工程治理行动，提升本质化水平。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

23.加强宣传教育培训。集中开展系列宣传活动，丰富“国家安全教育日”“安全生产月”“消防宣传月”“全国交通安全日”等主题宣传活动形式内容，深入开展“五进”及安全常识普及活动，积极创作安全生产公益广告、微视频等群众喜闻乐见的共同教育产品，多渠道、分众化推广推送，积极营造安全文化氛围。

推动在县融媒体中心设置安全生产专题栏目，加大重大事故隐患和严重违法行为曝光力度。积极参与公路运建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作。因地制宜加快建设安全科普宣教和安全体验基地建设，提升公众安全意识和素质。加强安全生产普法，立足各部门工作职责，落实“谁执法谁普法”责任制，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训。开展矿山企业主要负责人和医院消防安全责任人集中培训。推动企业建立完善安全培训管理体系，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核，夯实全员岗位责任，提升一线员工安全意识。（县安委会各成员单位，各乡镇<片区>）

（五）强化应急能力建设，保障突发事件应对处置有力有效

⠼/span>24.加强应急救援能力建设和装备物资保障。开展基层防灾工程项目建设，建立健全应急救援队伍，加快补齐应急救援队伍装备短板。完善救灾物资储备体系，拓展储备方式，加大储备力度。（应急管理局、发展改革委、财政局、自然资源局、交通运输局、消防救援大队、粮食和物资储备局等部门分工负责）

25.强化应急救援预案演练。推动各相关部门修订专项应急预案。年内至少开展一次综合性应急演练。督促企业定期开展应急疏散演练，提升一线员工应急自救技能。（县安委会成员单位，各乡镇<片区>）

26.积极应对处置事故灾害。健全应急指挥工作机制，严格值班值守，强化事故信息和灾情报送，加强应急调度，强化应对准备，遇突发情况能够协调联动、高效处置，及时救援救助。（县安委会成员单位，各乡镇<片区>）

(七)严格调查评估和巡查考核，倒逼制度措施落实落细

27.从严开展事故调查和评估。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，认真组织调查评估。对较大事故调查挂牌督办。采取下发事故通报、制作事故警示教育片等方式，开展警示教育。（县人民政府牵头，县安委会成员单位，各乡镇<片区>）。

28.加大考核巡查力度。将安全生产治本攻坚三年行动、重大风险防控等重点工作落实情况纳入安全生产和消防工作考核范围。（县安委会成员单位，各乡镇<片区>）。

29.严格责任倒查追究。树立“严管就是厚爱”和“动员千遍不如问责一次”的理念，对故意或者重大过失，未履行、不当履行或者违法履行职责，导致发生事故等危害后果或者造成不良影响的，依法进行责任倒查追究，不仅追究企业直接责任人和主要负责人责任，而且追究属地各乡镇<片区>责任和部门监管责任，并依法将有关企业及人员列入严重失信主体名单。对工作不落实、作风不扎实、执法不严格的，进行通报批评、约谈或者诫勉。（县安委会办公室牵头，县安委会成员单位，各乡镇<片区>）