各乡镇（片区）、各安委会成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实国家、自治区、自治州以及县委、县政府关于安全生产工作重要决策部署，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，结合巩留县实际，特制定巩留县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年），现就有关事宜通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实安全生产十五条硬措施和自治区七十条具体措施，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，在巩留县范围内全面开展安全生产治本攻坚三年行动，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚行动，各乡镇（片区）、各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步提升，坚守安全红线的意识更加强烈，遏制重大安全生产事故、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合、全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全生产水平大幅提升；全县安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故多发势头得到有效遏制。

二、责任分工

巩留县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，并制定实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。巩留县安委会各负有安全监管职责的部门和负有安全生产管理责任的行业领域主管部门按照“三管三必须”的要求，分别制定细化本部门单位的治本攻坚三年行动方案。巩留县安全生产委员会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，落实各项支持政策措施，共同推进安全发展。

三、主要任务

（一）着力抓重大安全风险源头管控。

1.全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，在发展规划、产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面，推动建立安全生产风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等。严格重点行业领域新改扩建项目安全准入，强化重大安全风险源头管控。突出危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，不断提高化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利以及人员密集场所等重大工程和设施安全风险防控，全面落实规划设计、建设施工、运营管理各环节安全设防标准。严格高危行业领域建设项目安全审查，完善建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。

（二）着力抓好党政领导干部安全生产综合能力提升。

2.围绕习近平总书记关于安全生产重要论述以及安全生产法律法规和行业标准、安全生产事故应急救援、防灾减灾等重点内容，根据不同行业、不同领域、不同层次、不同岗位工作需要，开展党政领导干部安全生产教育培训，把安全生产纳入县委党校教学和课程计划，推动把安全生产作为干部教育培训的必修课和绩效考核必考项。加强党政领导干部安全生产日常教育培训，优化知识结构、丰富知识储备，提升安全防范意识和工作能力。

（三）开展生产经营单位三类人员安全教育培训行动。

3.督促指导安全生产培训机构按照新修订的《安全生产培训机构基本条件》标准，完善规章制度、设备设施和师资配备等条件，对安全生产培训机构进行实时监督，定期向上级主管部门报备培训机构情况，2024年底前对不符合条件的机构实施上报和清退。

4.组织开展重点行业领域企业主要负责人参加各级有关部门组织的专题安全教育培训学习，把企业主要负责人安全培训情况纳入安全生产执法检查的必查内容，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。2024年，重点开展矿山、燃气生产单位主要负责人和二级及以上医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。巩留县安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

5.深化高危行业领域安全技能提升行动，严格按培训大纲和考核标准对高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行实训、实操、实考，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。严把新上岗员工安全技能培训关，高危行业领域所有员工必须培训考试合格后才可上岗。加强特种作业考试和许可管理，全面落实特种作业人员持证上岗，督促企业严格电气焊作业等特种作业人员管理，健全完善特种作业人员档案，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

6.进一步加强企业从业人员教育培训动态管理，2024年底前各行业领域全面细化完善企业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。督促企业建立健全安全培训工作制度和培训台账，科学制定并实施安全生产培训计划，保证安全培训工作所需资金，并形成长效机制。

7.全面提升企业从业人员疏散逃生避险意识能力，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），确保全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业企业建立安全生产应急救援队伍，配备应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。

（四）着力抓全民安全意识和素质提升。

8.以安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日、全国交通安全日等主题活动为切入点，将安全普法知识纳入国民教育体系，引导公众践行安全生产生活方式，推动安全宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭和进公共场所，常态化组织开展“安康杯”知识竞赛活动，增强全民安全生产和自我防护意识。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育活动，在主流媒体设置专题安全生产栏目，定期播放安全警示宣传片、讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题。

9.组织开展安全生产科普宣传下乡活动，利用驻村及工作队驻地优势，让社会公众近距离体验和感知安全文化，鼓励依托各类场馆、公园、广场、长廊与有条件的企业共建共享安全科普基地，打造安全生产科普宣传文化场所和安全生产文化长廊，强化各类自然灾害、生产事故体验式宣传教育。强化安全风险提醒、警示，在事故易发区域和人员密集场所醒目位置张贴安全警示标语、安全宣传明白纸、有奖举报公告牌、风险和应急处置措施告知卡等。2024年将持续推进地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固工程以及活断层探测项目，完善应急避难场所规划布局；定期组织开展地震应急演练，常态化开展地震应急避险、疏散演练；完善应急预案及各专项方案。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动。

10.加强重大事故隐患判定标准宣贯，组织监管人员全面学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，尚未出台重大事故隐患判定标准的部门结合事故教训和行业普遍认知确定本行业领域重点检查事项。采取深入企业宣讲、组织集中培训、主流媒体解读等方式加强宣贯，督促各企业通过培训、帮带、实战等方式加强重大事故隐患判定标准和重点检查事项的学习，保证执法监管人员和企业安全管理人员对照重大事故隐患判定标准和重点检查事项查得出、找得准，坚决防止对标准不清楚、不掌握、不了解的情形。

11.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患定期汇总，推动部门间分管负责的重大事故隐患信息共享集中。对重大事故隐患实行清单管理、动态更新、闭环销号，并建立长效机制。

12.督促企业健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对自查发现、主动上报、及时整改的，原则上不予处罚；对不自查、不报告、迟迟不能完成整改的，从重处罚；对假整改、不整改且冒险组织生产作业的，依法将实际控制人移送司法机关处理。

13.完善属地政府对于重大事故隐患治理的督办制度，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，明确每项重大事故隐患的整改责任、时限、措施，确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。建立重大事故隐患责任倒查机制，对隐患排查治理不力的属地政府、监管部门、企业，依法依规严肃追究责任。

（六）加强企业安全管理体系建设。

14.聚焦安全生产“管理、制度、责任、科技支撑、专业团队”五个维度，加快交通运输、建筑施工、化工、医药、危险化学品、烟花爆竹、冶炼等行业领域企业安全生产标准化建设进度。积极推动、引导其他行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系，动态对标并持续改进。充分发挥行业标杆企业引领作用，大力选树各行业领域安全生产标准化建设标杆企业，推广安全生产管理先进经验，全面推动企业自主管理和本质安全水平持续提升。落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、优先复产验收、优化安全生产责任保险和工伤保险、信贷信用等级评定、评先创优等方面的激励政策，对审核把关不严、评审结论失实、报告抄袭雷同、存在明显错误等问题，约谈标准化定级组织单位和负责现场评审的单位主要负责人。

15.规范企业外包外租等生产经营活动管理，督促企业将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，切实做到对企业外包工程（项目）、外包人员同管理、同培训、同考核。深化整治外包工程安全管理缺失、外包工程施工队伍挂靠资质问题，严格依法处理承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等情形。

（七）开展安全科技支撑和项目工程治理行动。

16.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。加强危险化学品企业、工业园区安全风险排查评估，对危险化学品储存设施的温度、压力、液位等参数进行全天候监测。全面推进矿山企业安全生产风险监测预警系统建设应用，实现关键数据实时监测报警、安全风险动态预警提示。2024年底前建设完善危险化学品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现、煤矿、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。

17.按照先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大危险化学品、矿山、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧生产装置改造提升，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危化品、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。

18.加快矿山、冲击地压矿井智能化建设进度，规范做好煤矿智能化建设和验收工作。充分借鉴煤矿智能化经验做法，集中对中小型非煤矿山实施机械化、自动化改造，切实提升非煤矿山领域整体本质安全水平。2025年底前生产煤矿全部达到初级智能化及以上等级，建设条件适应的达到中高级智能化水平。

19.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、城市更新改造、应急逃生出口和打通“生命通道”等工程治理行动，推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装独立式火灾报警和简易灭火装置，2025年底前实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。

（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

20.认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区安全生产举报奖励办法》，健全完善覆盖各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，发挥安全生产“吹哨人”作用，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为和事故隐患，并建立健全事故隐患报告奖励机制，充分发动从业人员和社会公众举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。拓宽畅通各类社会监督举报渠道，达到消除各部门监管盲区、及时发现并排除事故隐患、制止和惩处非法违法行为的目的，推动引导社会公众参与安全生产治理。

21.综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力的部门进行约谈通报。

22.全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推动安全生产监管执法部门全面应用“互联网+执法”系统，提升执法专业化、信息化水平。持续加强执法检查人员业务培训，助力执法队伍业务能力水平提质增效，根治走马观花式形式主义检查。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。

23.综合统筹乡镇（片区）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加快安全生产专业监管人员引进，通过公开招录、对口支援、交流锻炼等方式，逐步壮大规模、优化结构、提升质量。强化安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

24.加强对安全生产专家人才库的管理工作，在制度建设、人才培养、辅助决策等方面加强投入，充分发挥各领域安全生产专家人才决策和智力支持作用。扎实推进危险化学品、矿山、建筑施工等高危领域专家指导服务，组织专家对高危行业领域企业开展督导检查和明察暗访，深入检查企业安全生产中存在的突出问题。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域，积极开展跨部门综合监管。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（片区）、各单位（部门）主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，每季度至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每月至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并定期开展督导调研。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报县安全生产委员会办公室备案。县安委会办公室将成立工作领导小组，工作组成员由公安、住建、交通、文旅、应急、市场监督、消防等成员单位选派人员组成，加大统筹协调和督促推动力度，协调推动全县安全生产治本攻坚工作。

（二）加强安全投入。各乡镇（片区）、各单位（部门）要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障好重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各乡镇（片区）、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。

（三）强化正向激励。各乡镇（片区）、各单位（部门）要用好正向激励手段，将治本攻坚三年行动开展情况纳入党政领导干部组织考察、评优评先等事项的必察必核内容，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，并酌情给予记功或者嘉奖，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（四）强化考核巡查。巩留县安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，考核结果作为党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安全生产委员会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各乡镇（片区）、各单位（部门）也要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

请各乡镇（片区）、各有关部门务必于2024年3月1日前将本部门（单位）安全生产治本攻坚三年行动方案报送至县安委会办公室；每季度最后一个月的20日前报送安全生产治本攻坚阶段性进展情况；每年12月15日前报送当年安全生产治本攻坚工作总结。

联系人：王鹏⠂13369991922

附件：《巩留县安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）任务分工》

巩留县安全生产委员会

2024年2月28日