巩留县人民政府
巩留县人民政府
政府工作报告
—2017年1月11日在巩留县第十七届人民代表大会第二次会议上
努尔波拉提·木哈米亚
各位代表：
现在，我代表巩留县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，在州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，主动适应经济发展新常态，克服了经济形势复杂、发展任务繁重等困难，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、人民安居乐业的良好局面。预计全县实现生产总值46.5亿元，增长8.3%；一般公共预算收入2.1亿元，增长6.6%；全社会固定资产投资22.1亿元，增长5%；乡及乡以上工业增加值4.2亿元，增长2.2%；社会消费品零售总额7.1亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入21466元，增长8%；农牧民人均纯收入12891元，净增905元，圆满完成了2016年各项目标任务。一年来，主要做了以下工作：
——农村经济活力凸显。贯彻落实中央、自治区系列惠农政策和县委促农增收1号文件，投入支农资金2.04亿元，协调发放支农贷款12亿元，助推六大产业巩固提升，实现大灾之年农牧民持续增收。年末牲畜存栏62.4万头（只），良种率达73%，肉、奶、蛋产量分别增长10%、8%、10%，畜牧业总产值较上年增长8%，占大农业总产值的51%；优质林果面积达12.4万亩，挂果5万亩；特色玉米达9.7万亩、中药材达3万亩、露地蔬菜达1.2万亩，冷水鱼、螃蟹等水产养殖达2355亩、产量达770吨。大力推行“企业＋基地＋合作社（农户）”模式，新成立农民专业合作社54家、土地股份制合作社6家，新增流转土地7804亩、累计9.3万亩；创建自治区级农业产业化龙头企业2家、州级2家，创建国家示范社1个。获得绿色农产品6个、有机农产品3个、地理标志1个，培育新疆农业名牌3个，巩留农业科技示范园被命名为自治区级现代农业科技示范园。
——新型工业稳步推进。着力在上项目、育产业、建平台上下功夫，协调金融机构为县域内20家中小微企业发放贷款3.2亿元，同鑫精细陶瓷一期、嘉格森硅业三期、万邦生态果品、欣嘉药业、阿勒玛休闲食品、塔拉迪煤矿机械化改造等项目加快建设。推进“日月星珠”工程，新增珠级企业1家，企升规1家、个转企4家。落实招商引资项目18个、到位资金7.5亿元。巩留工业园低电价试点工作有序推进，已初步形成国网、伊河电力和农四师电网“三网合一”供电格局。
——旅游三产扩量提速。编制完成《巩留县康养产业战略规划》等3个规划，大库尔德宁景区开发全面启动，实施了恰西至塔里木景区旅游小环线砂石化道路、塔里木景区道路改扩建、宿迁桥等项目，配套完善了景区木栈道等基础设施。御享苑、云杉、国晟三家酒店建成，新增星级农牧家乐10家。成功举办了第三届中国·新疆天山库尔德宁森林文化旅游节、中国风景名胜区旅游互联网大会等大型活动，央视《农民春节联欢晚会》《乡约》等栏目来巩留录制节目，扩大了巩留的影响力。全年接待游客108万人次，增长25%，旅游综合收入8.73亿元，增长27%。同时商贸物流、餐饮娱乐等服务业蓬勃发展，晟阳广场、中央广场、九龙河建材、电子商务服务中心等加快建设，库尔德宁镇、提克阿热克镇莫因古则村荣获自治区级电子商务进农村示范点。
——城乡建设统筹推进。编制完成了再开西渠等专项规划7项；修编阿尕尔森镇等总体规划3项。投资1.8亿元加快东城区开发和老城区改造提升，实施了蝶湖二期，改造人行道4.77万平方米，新修道路4公里、供排水管网15.3公里、供热管网7.3公里，安装路灯1789盏，城市日供水能力达3.2万方、新增供暖面积4万平方米，绿化覆盖率提高0.5个百分点、达43.2%。全面启动国家卫生县城创建工作，加大了“城市病”的综合整治，实施富民菜市场搬迁改造提升，天恒农贸市场改建投用，城市形象得到进一步提升。持续开展“美丽乡村”建设，总投资3.11亿元启动实施农村危旧房改造、农村垃圾处理、污水处理、供热、绿化亮化、农贸市场建设等改善人居环境项目。提克阿热克乡撤乡建镇，城镇化率增长2个百分点、达到44%。成功创建州级美丽乡村示范村1个、新农村示范村3个。
——生态环境持续改善。加快推进国家生态文明示范县建设，实施了一批生态修复、环境综合整治等项目，成功创建为自治区级生态县，并顺利纳入国家重点生态功能区。落实各项创建指标，申报国家级生态乡镇2个，自治区级生态乡镇6个、生态村（队）6个，创建州级环保教育基地1个、州级绿色学校2所。
——基础支撑更加牢固。精准策应国家、自治区和自治州产业政策、投资导向，重点加快推进水利、交通、电力等重大基础设施项目，增强发展后劲。投资2.4亿元实施了城乡供水、高效节水等项目，新修防渗渠63.96公里，改善灌溉面积6万亩，新增高效节水3.38万亩，铺设及维修供水管网849公里。投资1.45亿元实施了国道577线巩留段22公里道路建设及农村道路建设。投资5067万元整治土地5万亩、建设高标准农田1万亩。投资4668.6万元增容改造220千伏变电站1座，新建改造10千伏线路65.8千米、0.4千伏线路113.5千米。
——社会事业成果丰硕。扎实开展第七个“民生建设年”活动，投入各类民生建设资金22.8亿元，群众幸福指数大幅提升。就业创业带动增收。突出产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，开发见习基地6个，提供岗位153个，全年发放就业补贴、小额担保贷款2117万元，带动1014人实现就近就业创业。举办培训班64期，培训3153人。教育事业优先发展。深入开展教育教学质量提升年活动，全面启动义务教育均衡发展创建工作。总投资2.55亿元实施了城北九年一贯制学校、青少年校外活动中心、38所城乡幼儿园等项目。巩留高考考点成功启用，高考成绩创历史新高，本科上线率达到41.4%，比上年提高12个百分点，排名从州直第九上升至第四位。医疗卫生服务体系健全。投资2800万元的公共卫生中心建成投入使用，投资1760万元全面推进乡镇卫生院、村队卫生室标准化建设。妇幼保健、卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治等扎实开展，基本公共卫生服务覆盖率达到100%。巩留被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。社会保障力度加大。扎实做好社会救助、社会福利、慈善、残疾人等事业，完善养老、医疗、灾害等专项救助，发放低保、优抚、社会救助等资金7700万元，残疾人两项补贴425万元。城镇居民基本医疗保险、城乡居民养老保险、新农合等参保率分别达100%、98%、99.4%。为“6·17”、“8·01”强降雨受灾群众发放粮食补贴370万元，农业保险理赔1834万元，灾后重建1447户。
——对口援疆成效显著。总投资2.12亿元（援疆资金7713万元）的公共卫生中心、安居富民等13个援疆项目陆续建成投入使用。柔性引才157人来巩留传经送宝。拓展“小援疆”模式，投入2000余万元开展了以助学助残助贫为主的慈善关爱活动，受益数万群众。两地交往交流交融更加密切，第八批33名援疆干部完成使命，为巩留经济社会发展做出卓越贡献，深受巩留各族群众称赞和爱戴。
——深化改革有序推进。大力推进简政放权，共梳理政府部门权责审批事项2436项。规范行政职权运行流程，建立了“一单两库一细则”“双随机、一公开”抽查机制，推进职能部门审批事项进驻县行政服务中心办理。推进政府职能转变和机构改革工作，成立不动产登记中心，完成工商、质监部门行政管理体制调整工作。加快推进乡镇站所管理体制改革，完成畜牧兽医、国土资源、司法、食品药品监督管理等站所机构管理体制调整。稳步推进事业单位分类改革，完成198家事业单位“两证合一”换证工作。深入推进公立医院改革，实行药品零差率，药品让利群众达485万元。启动实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。加快财税金融体制改革，全面实施“营改增”，公开部门预决算和“三公”经费。
——自身建设切实加强。“全面推进法治、高效、廉洁政府建设。加强审计监督，完成13个固定资产投资项目审计，核减投资2369万元。完成政府采购项目291批次，采购金额2.37亿元，节约财政资金2078.78万元。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议172件、政协委员提案198件，办复率达100%。党风廉政建设全面加强，县长信箱全面开放，“巩留行风热线”有序播出，听民言、知民愿、解民忧。外事侨务、新闻出版、气象水文、质量监督、工商管理、审计、统计、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。
各位代表！过去的一年，实现了经济持续健康发展，成绩来之不易。这是州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是张家港市大力支持、无私援助的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向参与巩留建设、支持巩留发展的各界朋友和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、2017年巩留工作预期目标是：经济保持中高速增长，地方生产总值增长8.6%以上，固定资产投资增长50%以上，一般公共财政预算收入增长10%以上，乡及乡以上工业增加值增长8.3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入净增900元。城乡建设加快推进，城镇化率达到46%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，生态环境保持良好，森林覆盖率达到20%，旅游人数、收入增长30%以上，民生事业进一步改善，群众幸福感大幅提升。
三、全面深化各领域改革
坚持以问题为导向，统筹推进经济社会等领域的重点改革任务，不断激发经济社会发展的活力和动力。
推进农业供给侧结构性改革。推进农村土地确权登记颁证工作。健全土地流转服务体系，探索新的合作社发展模式，鼓励供销合作社通过股份合作和资产、资本、土地等合作形式，与新型农业经营主体联合合作，结成利益共享、风险共担的共同体，开展生产、加工、销售为一体的全产业链经营服务。重点推广“农业职业经理人+土地股份制合作社”的经营发展模式，促进土地效益最大化，让农民享受更多的土地增值收益。
扎实做好行政体制改革。加大政府部门权力清单、责任清单工作推进力度，继续取消、精简一批行政审批事项，进一步规范审批行为、简化审批程序，优化公共服务流程。有序推进事业单位分类改革，整合工商、质监、食药监管等执法力量，成立市场监督管理局。建立健全“双随机、一公开”抽查机制，促进“放管服”改革举措落到实处。
深化财税金融体制改革。创新投融资模式，通过PPP模式、政府购买服务等方式，加大财政资金引导，撬动社会资本投入，推动重点民生项目建设；强化政府债务管理，将政府债务分类纳入预算管理，严格限定政府债务资金用途，建立健全债务风险预警机制及应急处置机制，化解债务风险；深化预算管理制度，在规定时间内公开财政预决算信息，并扩大公开范围，细化公开内容，及时向社会公开政府采购、预算执行、预算调整和其他财政收支情况；加快现代财政制度建设，借助“营改增”的推广，继续深化资源税改革，建设有利于科学发展的综合治税平台。
加快社会保障领域改革。深化人才培养模式改革，持续推进教育资源配置改革，促进教育公平，增强发展活力。重点推进县级公立医院综合改革，建立“管办分开、法人治理”的现代医院管理新模式，推进各项改善医疗服务的措施。启动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，提高各族群众医疗保障水平。
四、深入推进生态文明建设
坚持保护为先、扬优乘势，发展绿色产业、实施绿色工程、打造绿色品牌，实现环境增值、生态提升、可持续发展。
推进生态文明创建。以国家生态文明建设试点示范县创建为抓手，积极争取和滚动实施一批生态项目，全力抓好6个领域10大类38项创建指标的落实，确保2018年如期完成国家级生态文明示范县创建。大力推进生态创建“细胞工程”，力争年内创建国家生态文明乡镇2个，自治区生态文明乡镇5个、生态村5个。
加强生态保护建设。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。积极推进退牧还草、退耕还林、草原生态保护补助奖励机制等重点生态工程，加强森林、河流、草原、湿地、水源地保护建设，实现经济社会与环境保护的和谐发展。大力开展绿化家园工作，按照宽林带、高密植要求，选好树、种好树，广泛开展“四旁”“六沿”造林，封山育林2万亩，打造绿色生态廊道。
五、推进经济可持续发展
坚持稳中求进工作总基调，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快新型城镇化、基础设施建设，厚植发展优势、培育发展动力。
（一）坚持调优结构，实现农村经济新突破。坚持以农牧民增收为核心，立足市场需求，尊重群众意愿，依托企业基地带动，借助惠民政策、科技创新，走好数量质量效益并重的现代农业发展新路子，打响巩留农牧产品绿色、生态、有机品牌。
加快现代农业提质增效。实施国家级粮食绿色高产高效创建项目，粮食高产创建30万亩（小麦20万亩、玉米10万亩），绿色有机无公害农产品种植面积比重达50%以上。特色作物种植18万亩（其中特色玉米10万亩、中药材3.5万亩、露地蔬菜2万亩、其他2.5万亩）。积极发展休闲观光农业，打造国家级休闲农业示范点1个（野核桃沟绿色生态园）、自治区级休闲农业示范点1个（拉克风情园）。鼓励农牧民营销绿色农产品，拓展就业增收空间。
巩固提升特色林果业。合理规划布局种植结构，因地制宜扩大树上干杏、苹果、核桃、马琳、黑加仑等特色林果种植面积，年内新增生态经济林2万亩，林果总面积达到14.4万亩，挂果面积达到5.1万亩、果品产量达到4万吨。不断加强林果管护力度，改造低产果园5000亩，修剪林果5万亩。
做强现代畜牧业。加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，重点发展新疆褐牛、西门塔尔牛为主的牛产业，以哈萨克羊、细毛羊为主的羊产业，适度发展马产业和猪禽业，鼓励发展骆驼、野山鸡、蜜蜂等特色养殖，力争牲畜年末存栏达到63.8万头（只），牲畜良种率达到75%，能繁母畜比例68%，免疫效价达70%以上。以消费需求为导向，沿伊犁河发展冷水鱼、泉水蟹等水产养殖，养殖规模达到3300亩以上，水产品产量达780吨以上。
着力增强农村发展活力。深入实施创新驱动发展战略，推进科技创新及成果转化。整合完善全县涉农技术服务，加快先进适用技术引进、推广和普及，补贴农机购置资金1700万元，农林牧渔综合机械化水平达到75.2%以上。强化农产品质量全程监控，建立完善农产品质量安全追溯基地备案、农产品市场准入和退出机制。推进农牧业政策性保险，参保作物40万亩以上、能繁母畜4.5万头（只）以上。
提高农业产业化经营水平。扶优扶大扶强龙头企业、种养殖大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体，创建自治区级农民专业合作示范社5个、家庭农场2个，每个乡镇场至少成立1个土地股份合作社，经营土地达到2万亩。培育新型职业农民320人以上，培训专业技术人员100人以上。新增自治州级重点龙头企业1家、争创新疆农业名牌2个；加快“三品一标”认证，认证无公害农产品3个、绿色农产品4个、有机农产品8个。加快市场和流通体系建设，依托伊犁淘宝网、新华网中国溯源等平台，建立“互联网+”销售平台，让巩留的优质农产品更好走向市场。
（二）坚持工业强县，加速推进新型工业化。坚持多上项目，培优产业，扶优企业，加快构建龙头企业示范引领、小微企业多点并进格局。
着重发展主导产业。依托比较优势，重点培育电能消纳、农副产品精深加工、生物制药等产业。力促嘉格森硅业三期、同鑫精细陶瓷、阿勒玛休闲食品、那拉乳业、环美有机肥等项目投产，跟踪落实蓝宝石、多晶硅、硅陶瓷、玻璃纤维等项目。
培育壮大小微企业。引导现有企业与业内高端企业合作，走产品创新、技术创新和产业创新的路子，推动银企合作，拓宽融资渠道，加快推进企业产能升级。继续推进“日月星珠”企业成长，新增星级企业1家、珠级企业1家、“企升规”1家、“个转企”3家。
提升园区承载能力。加快完善巩留工业园和城北中小微企业园道路、供排水、电力、供暖、消防、绿化等基础设施，建设标准化厂房，新修巩留工业园道路19公里，供排水管网13.4公里，新建及改造电力线路17千米。继续推进低电价试点园区建设，组建售电公司统一调配电力资源，降低企业用电成本，促进园区高耗能、低污染产业有新突破和大发展。
全力以赴招商引资。围绕主导、优势产业编制项目，创新招商引资方式，推行以商招商、行业协会招商、驻点招商、科研院所招商、产业链招商等，着力引资引智引税，力争到位资金8亿元以上。优化投资环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。
（三）坚持旅游富民，强势推进康养旅游业。举全县之力推进全季全域康养旅游，把康养、旅游业发展成富民强县、促进就业、改善民生的支柱产业。
建设精品景区。依托规划布局，分步实施“大库尔德宁景区”开发建设。重点建设雅玛图大桥至巩尼公路大桥70公里旅游专线、巩尼公路至龙口游客集散地40公里旅游专线、库尔德宁-大小莫合-恰西-塔里木98公里旅游小环线、省道316至景区道路136公里附属配套设施。高品质规划建设巩留县伊犁河10万亩湿地公园及沿河旅游观光公路、国际自行车赛道、县城和库尔德宁、恰西3个游客集散中心、生态旅游观光园等项目。在景点内丰富休闲度假、观光体验、自驾营地等项目。沿途打造万亩油葵、林果、黄花、贝母生态观光带，打造国际自驾游精品线路。
发展康养产业。以“世界遗产·康养巩留”为主题，健全完善《巩留县康养产业战略规划》。立足“一核两翼五组团”的绿色康养空间格局，围绕健康、养老、旅游三大核心领域，构建“3+6+N绿色康养产业体系”。坚持市场驱动，整合资源，出台政策，鼓励社会资本参与康养产业，全面启动恰西（塔里木）景区康养旅游综合体，合理运营中医医院、老年康复中心，分步推进长留生态健康城建设，不断打响康养巩留品牌。
提升旅游服务。扎实开展“旅游服务提升年”活动，组建旅游综合执法大队，加强旅游市场监管，推进旅游经营主体诚信体系建设，夯实旅游服务“软实力”。研发旅游特色商品，包装“巩留礼物”，让更多群众在参与旅游服务中增收致富。实施旅游人才工程，举办旅游行业技能大赛，培植“名导游”、“名厨师”、“名服务员”队伍。引进旅游公司、龙头旅行社，争创四星级宾馆1家，星级农家乐10家。力争2018年将库尔德宁创建为5A级景区，将巩留创建为全国康养产业发展先导区、自治区全域旅游示范县。
加大宣传推介。与央视等主流媒体精心合作，拍摄播放巩留旅游形象宣传广告片。精心策划节庆活动，举办第四届中国·新疆天山库尔德宁森林康养文化旅游节，筹办“库尔德宁杯”全国原创音乐网络大赛，精心打造包装地域特色演艺节目，运用网站、微信等多角度宣传推介大美巩留。加强区域合作，强化与周边景区、产品的优势互补，推动信息互通、客源互送、资源共享，全力提升巩留旅游知名度。
加快发展其他服务业。开工建设生态物流园项目，支持邮政等第三方物流公司建设县级仓储配送中心、乡镇集散点和村队邮站，努力将巩留打造成河谷东五县农副产品、医药、机电、建材等物流集散中心。加快电子商务服务中心建设，开展电子商务人才培训，引进电商落户巩留，鼓励企业、合作社、群众等开设网店和微店，加快布局一批实体店，促进线上线下销售。加快发展中介服务、家政服务、特色餐饮等传统服务业。
（四）坚持城乡统筹，改善提升城乡面貌。坚持以创建国家卫生县城为引领，把统筹城乡作为扩大消费、拉动投资、促进增长的强大引擎，努力建设宜居宜业宜游宜养的生态县城。
健全城乡规划。坚持以规划为引领，以人为核心，加强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”，引领城市协调发展。
加大城市建设。突出“以水为魂、水韵巩留”理念，做足生态、绿色、水和文化融合的文章。加快实施市政建设工程，做好蝶湖公园、再开西渠两岸开发建设，实施集中供热、供水、污水处理改扩建，生活垃圾处理、市政维护及亮化等项目，新修供热管网5公里，新建换热站1座，新增供热面积5万平方米，铺设供排水管网15公里，扩建20万立方米垃圾填埋场，安装路灯690盏。实施园林绿化工程，对老城区6条道路、广场、游园、湿地公园等绿化改造提升，对东城区12条道路整体绿化，力争绿化覆盖率提高0.8个百分点、达到44%。
（五）坚持固本强基，夯实发展基础。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的核心抓手，树立“大抓项目、抓大项目”的思想，超前谋划、储备、实施一批事关全局、长远发展的大项目，以基础设施建设投资拉动经济增长、应对经济下行、深化供给侧改革、破解发展瓶颈。
水利方面，团结跃进灌区续建配套与节水改造、高效节水等工程，新建防渗渠110公里，清淤1960公里，新增高效节水2.4万亩，改造铺设供水管网186公里，改善2.3万人的饮水条件。交通方面，重点实施野核桃沟景区道路、国道577线至国道578线连接线、国道578线、省道242线改造升级和省道341线等建设。协助做好伊犁—巴仑台铁路、巩留通用机场等前期工作。电力方面，投资2780万元新建10千伏线路21.75千米，改造10千伏线路32.63千米，新建低压线路3.55千米，改造低压线路138.79千米。
六、改善民生提升群众幸福指数
继续开展第八个“民生建设年”活动，保证80%以上的财政支出用于民生建设，努力让各族群众过上住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养的幸福美好生活。
实施就业惠民工程。坚持就业第一，积极推进大众创业、万众创新。加强就业政策宣传，重点做好广大劳动者和就业工作人员对就业政策的理解、掌握及运用；大力开发就业岗位，重点解决就业困难人员就业问题，对不同人群给予差别化就业政策支持，实施有针对性、项目化的专门职业培训、职业技能鉴定。
实施教育惠民工程。围绕创建教育强县目标，以提升教育质量为核心，办好让党放心、让人民满意的教育。确保38所学前幼儿园全部投入使用，率先在全州实现城乡4-6岁孩子学前3年免费教育全覆盖。加强高中教育，实施高级中学宿舍楼项目，继续实行高中扩招，初中毕业生升学率达到98%，高考本科上线率提高3个百分点、达到44%。全面实施教育教学质量提升工程，加大中小学和幼儿园校长、园长配备培训、师资招聘力度。
实施医疗惠民工程。围绕“健康巩留”目标，继续完善县乡村医疗服务体系，实现乡镇卫生院、村队卫生室标准化建设全覆盖。落实新型农村合作医疗制度和国家基本药物制度，新农合参合率达到99.3%以上，基本药物使用率达到85%以上。提升县人民医院、中医医院、公共卫生中心等医疗机构综合服务水平，培养骨干队伍、打造品牌科室。
实施社保惠民工程。构建更加公平完善的社保体系，织牢社会保障“安全网”。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，推行政府购买服务，成立慈善机构。逐步推进有意愿的“五保”老人集中供养，孤儿集中收养。推进社会养老服务体系建设，建设农村互助幸福院5个、社区日间照料中心2个。
实施扶贫惠民工程。依托“十一个专项行动”和“六个精准”、“五个一批”，巩固2016年建档立卡内贫困户脱贫成效，实现贫困户人均纯收入明显高于脱贫标准，10个重点贫困村集体经济不断发展壮大，基础设施更加完善。
实施安居惠民工程。持续推进安居富民、定居兴牧、棚户区改造、易地扶贫搬迁等保障性住房建设。实施差别化资金补助政策，多渠道筹措建设资金，扶持贫困群体建房。鼓励已建房农牧民利用新房积极发展种养殖业、农牧家乐等庭院经济，增加经营性收入。
实施暖心惠民工程。加强城乡基础设施建设，全面改善居民生产生活条件。完成43个行政村供水工程；实施6个乡镇场集中供热，铺设供热管道5.8公里；实施农村垃圾处理项目，新建垃圾填埋场34.5万立方米；实施12个乡镇场绿化亮化工程，形成层次丰富的乡村景观；建设6个乡镇场农贸市场，更好服务“三农”和满足群众消费。新增天然气入户550户。
实施安全惠民工程。强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，持续深入开展安全生产大检查，抓好道路交通、消防安全、人员密集场所等重点行业、重点领域安全生产工作，加大地质灾害防治力度，消除各类安全隐患。进一步强化安全生产基层基础建设工作，加大应急救援体系建设，全力推进安全生产应急救援指挥中心建设，不断完善应急救援救助机制，坚决杜绝重大安全生产事故，遏制较大事故，有效防范一般安全生产事故。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。
七、抓好第九批对口援疆工作
认真做好新一轮援疆干部压茬交接工作，坚持“输血”与“造血”相结合，实施好新一轮对口支援三年规划。开展项目援疆，紧扣产业、民生、就业、教育、人才、基层政权等重点，抓好总投资2.9亿元（援疆资金8038万元）的18个援建项目，助力巩留经济社会发展。突出产业援疆，牵线搭桥，寻找两地经济社会发展的互补性，开展经济技术合作，实现互利共赢。深化智力援疆，拓宽柔性引才渠道，加大支教、支医和支农力度，为我县培养更多本地人才。促进全面交流交融，拓展“小援疆”模式，组织开展两地青少年“手拉手”、“江苏·张家港人游巩留”等主题活动，巩固升华两地人民友谊。关心关爱援疆干部，为援疆干部搭建施展才华的舞台，确保干在实处、走在前列。
九、全面加强政府自身建设
加强法治政府建设。坚持重大行政决策“公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序。积极推行政府法律顾问制度。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告工作，积极支持人民政协履行职能，主动接受社会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，让权力在阳光下运行。
切实改进工作作风。进一步优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。推动政府监管从“事前审批”向事中事后监管转变，维护公平公正的市场秩序。提高行政效率，加快工作节奏，确保工作落地生根、开花结果。
坚持群众利益至上。顺应人民群众期盼，把维护好、发展好人民群众利益作为所有工作的出发点和落脚点。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量。强化绩效管理，健全社会满意度评价体系，提高政府工作的群众参与度、知晓度。加大政务公开力度，加快政务信息化平台建设，推进资源集中共享，让数据多跑路、群众少跑腿，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。展望美好前程，任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心！让我们在县委的正确领导下，立鸿鹄之志、聚全民之力、扬奋进之帆，为建设生态和美、幸福安康的美好巩留而努力奋斗！
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