巩留县人民政府
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为切实贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等法律法规要求，推进企业安全生产主体责任落实，解决企业安全生产责任传导不力问题，切实维护广大从业人员的生命安全。特制定本方案，并提出如下要求，请认真抓好贯彻落实。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，坚持问题导向、底线思维、标本兼治、系统推进、减少企业“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生，全面加强企业全员安全生产责任制工作，有效降低人为不安全行为造成的生产安全事故，从源头上控制、减少生产安全事故发生，巩固提升企业主体责任。
二、目标要求
进一步强化企业安全生产主体责任，激发全员参与安全生产工作内生动力，持续推动企业健全安全生产责任体系、安全管理制度体系、安全预防控制体系和安全技术支撑体系，促进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主实施转变、隐患排查治理由执法推动为主向企业日常自查自纠转变，不断提升企业本质安全水平，防范遏制各类生产安全事故。
三、工作任务
（一）紧盯关键少数，推进企业主体责任落实有力有序。
紧盯企业主要负责人、安全管理机构及安全管理人员责任清单，严格落实生产经营单位主要负责人安全生产责任规定，强化企业、一般生产经营单位主要负责人职责，严格落实矿长下井、重点时段高危企业领导带班、动火、有限空间等危险作业升级管理等制度，确保企业主要负责人在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场。落实法定代表人和实际控制人安全生产履职报告双签字，对弄虚作假、挂名逃避责任的依法追究企业主要负责人责任。
综合运用提醒、约谈、警示、通报、失信惩戒等多种手段强化企业主要负责人底线思维和红线意识，加大对非法违法以及事故企业主要负责人联合惩戒力度，宣贯安全生产法律法规，通报安全形势和问题，强化企业主要负责人安全承诺闭环管理，推动落实企业安全生产主体责任走深走实。
实施安全监管执法“一案双罚”，不仅查处企业安全生产非法违法行为，而且查处直接负责的主管人员、直接责任人以及主要负责人失职违法行为，强化对违法失信企业主要负责人的社会监督。规范企业安全生产事故追责问责，发生亡人事故的，区分责任依法追究主要负责人、分管负责人和安全管理人员的相关责任。对故意增加管理层级、层层推卸安全责任，设置安全防火墙等发生事故的，直接追究相关主要负责人责任，发生重大以上事故的，明确终生不得担任本行业本单位主要负责人。
（二）强化全员参与，推动企业主体责任落实有方有效。
进一步推进全员全过程抓安全生产。加强全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促企业按照国家、行业标准融合推进安全生产标准化，依法依规对厂房、设备设施、生产工艺等进行正规设计、施工和投入生产使用，自觉规范生产经营建设活动，使安全生产各项决策、制度规程都符合标准规范要求，有效落实全员安全生产责任，引导、激发全员全过程参与安全生产，推进企业安全生产标准化提质增效。
进一步强化全员安全教育培训。深入开展企业安全大培训，各单位安全监管执法检查时，必须对主要负责人、安全管理人员、一线重点岗位人员进行“逢查必考”，考企业主要负责人、安全管理人员和一线操作员工熟悉掌握企业主要安全风险程度、查企业隐患排查是否基于安全风险、是否闭环和同类隐患重复发生，倒逼企业全员参与风险管控、隐患排查治理工作。
（三）加强监管服务，推动企业主体责任落地落实。
建立健全企业安全生产帮扶、激励机制，组织开展危化品企业、高危企业、重点企业安全生产专家会诊、组团服务、送教上门等社会化服务。持续推进小微企业安全生产社会化工作，提高工业企业社会化服务覆盖率，排查企业安全风险隐患，落实隐患整改闭环。
组织开展企业安全生产监管服务。科学制定年度执法计划，坚持“执法+服务”，不仅从技术层面帮企业查改面上隐患，而且从管理层面帮企业查改深层次问题。强化隐患跟踪闭环管理，分级落实重大事故隐患挂牌督办制度，多渠道曝光违法处罚案例及事故隐患，确保“一厂出事故，万厂受教育”。
四、工作要求
（一）强化认识，压紧压实企业主体责任。企业和生产经营单位主要责任人要坚持问题导向，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，建立健全安全生产责任制，健全安全管理专职机构，完善安全生产规章制度，持续加大安全生产投入，不断提高本质安全水平，加强企业安全文化建设，促进员工安全生产意识整体提升，有效防范遏制各类生产安全事故发生。
（二）加强宣传，清晰明确企业主体责任。企业主体责任是安全生产法律法规确定的责任，要及时抓好企业安全生产主体责任20项清单的宣贯发动，把推动落实企业主体责任作为当前安全生产的重点工作来抓。进一步细化制定权责清单、实施清单，明确责任主体、具体实施计划，确保责任明确。
（三）选树典型，带动落实企业主体责任。积极选树落实安全生产主体责任先进企业、先进班组、先进个人，进一步发挥典型示范引领作用，鼓励相关企业推广典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。
附件：企业安全生产主体责任清单
附件：
企业安全生产主体责任清单
一、企业主要负责人责任
1.建立健全全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。把安全生产纳入企业发展决策规划，每季度召开1次安全生产专题会议，每年听取班子成员和部门年度安全生产工作报告，并将安全生产纳入企业年度工作报告内容。组织制定和签发从主要负责人到一线岗位员工全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确各岗位的责任内容和考核标准，对职责落实情况进行考核，并明确考核结果运用办法，推动各个岗位安全生产责任落实到位。按照行业评定标准内容每年开展自评工作，形成自评报告，自评报告需符合企业实际情况。
2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定和签发安全生产规章制度和操作规程，定期评估和修订。教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和操作规程。
3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。组织制定和签发培训计划，每半年至少宣讲1次安全生产，对安全培训实施情况进行评估考核。
4.保障企业安全生产投入的有效实施。将安全投入列入本企业年度经营预算，不克扣、挪用安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位。
5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。制定安全风险评估管控清单和生产安全事故隐患排查清单，每季度对自身安全风险普查报告变化情况和风险管控措施落实情况进行评估。严格落实安全风险常普常新和隐患自查自改。对安全生产工作每月开展不少于1次督促和检查，定期听取本单位风险管控和隐患排查治理情况报告。并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。设置安全风险公告栏，公布安全生产主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、应急措施、管控责任人等信息并及时更新。
6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。组织制定和签发企业生产安全事故应急救援预案，向本单位从业人员公布，每半年组织或参加至少1次生产安全事故应急演练。
7.及时、如实报告安全生产事故。事故发生后，第一时间报告当地政府及相关部门，不得瞒报、谎报、迟报，报告后出现新情况的应及时补报；发生事故时，主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿。组织落实事故整改措施，并及时开展事故警示教育。
二、企业安全管理机构和安全管理人员责任
8.制定安全管理制度。健全完善安全生产管理制度；建立覆盖所有岗位的安全操作规程，完善生产安全事故应急救援预案。
9.组织教育培训。完善全员安全技能与培训机制，如实记录安全生产教育和培训情况。建立落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。对被派遣劳动者统一进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。从业人员教育培训合格和特种作业人员持证上岗，三项岗位人员具备相应的安全生产知识和管理能力。⠂
10.辨识危险源。组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。动态评估运营状况和危险源变化后的风险，及时调整风险等级和管控措施。重大危险源应当登记建档，定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
11.开展应急演练。组织或者参与本单位应急救援演练。综合性或专项应急演练每年不少于1次，现场处置方案应急演练每半年不少于1次；演练过程中做好记录和评估，演练后及时总结。
12.排查整改安全隐患。建立基于风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查治理等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，检查本企业的安全生产状况，及时排查安全生产事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，并督促落实本企业安全生产整改措施落实。
13.检查违章指挥。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。
三、从业人员的责任
14.遵章守法。严格落实岗位安全责任，遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，加强劳动保护，正确佩戴和使用劳动防护用品，安全防护齐全有效。
15.接受安全教育。具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。离岗六个月以上或者变更工作岗位的从业人员，上岗前应当重新进行安全生产教育和培训。
16.举报安全隐患。积极参与安全风险辨识管控、隐患排查治理和班组建设、标准化创建等活动，及时向企业或政府安全监查部门报告事故隐患或者其他不安全因素，跟踪落实隐患整改和不安全因素消除。
四、企业安全保障责任
17.设置安全管理机构和配备人员。配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，建立相应的奖惩制度。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位，建立安全生产技术和管理团队，足额配备注册安全工程师从事安全生产管理工作，提升安全管理专业水平。
18.“三同时”职责。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、使用、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。建设项目竣工投入生产或者使用前，组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。
19.严格出租、分包安全管理。不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。双方签订安全生产协议且理清安全生产管理职责。
20.严格安全风险管控、隐患排查治理。建立企业安全风险管控措施、责任人三张清单，动态评估、及时调整风险等级点和管控措施。在生产经营区域显著位置设置安全风险公告栏，公布安全生产主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施、应急措施、管控责任人，并及时更新。按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，确保隐患整改闭环。
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