政府信息公开

为深入贯彻落实自治区安全生产委员会视频调度会议精神，按照《自治州危险化学品领域安全风险隐患排查整治工作方案》要求，全面排查整治巩留县危险化学品领域风险隐患，全力抓好岁末年初安全防范工作，坚决防范和遏制各类生产安全事故，特制定本方案。

一、排查整治目标

认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，学习贯彻党的二十大精神，全面落实自治区、自治州党委、政府安排部署和县委、县政府关于安全生产工作要求，坚决在防范重特大生产安全事故上抓落实、用狠劲，集中优势力量查短板、找不足、补漏洞，深入扎实开展危险化学品领域安全风险隐患排查整治工作，进一步巩固提升危险化学品安全风险集中治理成果，全力抓好岁末年初安全防范工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、排查整治时间及范围

排查整治时间从即日起至2023年3月底。全县危险化学品经营、储存、使用企业，危险化学品运输、废弃危险化学品处置环节，烟花爆竹经营企业。

三、排查整治重点

（一）危险化学品经营、储存、使用企业

1.安全生产责任制落实情况。企业是否建立健全并落实全员安全生产责任制，责任制内容是否与人员、岗位逐一相匹配，责任制落实是否进行考核、奖惩；主要负责人是否组织制定并实施年度安全生产教育培训计划，保证安全生产投入的有效实施，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，亲自检查安全生产工作，组织职工开展安全隐患排查，掌握重大安全风险“底数”，掌握隐患整改情况，落实隐患整改责任人、整改资金、整改措施等情况。（应急管理部门、商务工信部门负责）

2.安全生产费用提取及使用情况。企业是否建立和落实安全生产费用管理制度，制定安全生产费用提取计划，足额提取安全生产费用，并专项用于安全生产；是否合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台账，明确安全生产费用使用情况。（应急管理部门、商务工信部门负责）

3.安全管理机构设置、制度规程制定和落实情况。是否及时规范修订完善安全生产管理制度，安全管理制度是否照抄照搬、不符合实际；是否依法设置安全管理机构；是否按照要求配备安全总监、专职安全管理人员及注册安全工程师；安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守安全操作规程；是否存在超能力、超强度、超定员组织生产；是否配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品等情况。（应急管理部门、商务工信部门负责）

4.安全教育培训和从业人员资格情况。主要负责人、安全管理人员及特种作业人员是否持证上岗并按规定参加再培训；是否有效开展全员安全培训和警示教育；在岗人员是否熟悉本岗位风险点、安全操作规程、掌握安全操作技能、了解事故应急处理措施。对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员是否具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称；新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员是否具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平；新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员是否具备化工类大专及以上学历等情况。(应急管理部门、商务工信部门负责）

5.特殊作业、开停车、试生产和变更管理情况。是否严格落实《危险化学品企业特殊作业安全规范》(GB30871一2022）等标准规范的要求；作业票审批填写是否规范；开停车、试生产是否落实《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》等相关制度规范；是否建立和落实变更管理制度，对工艺技术、设施设备、人员和管理的变更实施风险辨识和管控等情况。(应急管理部门、商务工信部门负责）

6.承包商管理情况。企业是否建立承包商安全管理制度，是否与承包商签订安全生产管理协议；是否对承包商资质、施工特种作业人员资格进行审核；是否对承包商施工作业人员开展有针对性的安全技术交底和安全教育；是否对承包商作业进行全过程现场安全监督；是否将承包商作业纳入统一安全管理；是否存在“以包代管、以罚代管”、违规出租或发包生产经营项目、场所、设备等现象。（应急管理部门、商务工信部门负责）

7.重大危险源包保责任制落实情况。是否建立重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人的安全包保履职记录，主动收集履职过程中发现的安全隐患，并录入全国危险化学品安全生产风险监测预警系统，做到可查询、可追溯；安全管理机构是否对包保责任人履职情况进行定期评估，纳入企业安全生产责任制考核与绩效管理。（应急管理部门、商务工信部门负责)

8.安全生产标准化、双重预防体系建设和运行情况。是否建成并有效运行安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；是否组织全体职工参与风险辨识并分级管理；是否逐一制定风险防控措施并堵塞漏洞；对于排查出的隐患问题是否采取针对性措施予以解决。（应急管理部门、商务工信部门负责）。

9.反“三违”、事故隐患源头治理、安全风险研判与承诺公告制度落实情况。是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否存在隐患重复出现，甚至边排查整改边产生隐患现象；是否落实《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度》，是否存在未建立制度、不发布或虚假发布、未按时上传安全承诺公告、重大危险源企业相关参数无故离线等问题。（应急管理部门、商务工信部门负责）

10.设计管理情况。企业与周围敏感场所的外部安全防护距离是否满足；是否开展正规设计或安全设计诊断；是否使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备；总体布局、竖向设计、重要设施的平面布置、朝向、安全距离等是否符合有关标准规范的要求；涉及“两重点一重大”装置是否配备自动化控制系统；精细化工企业是否按照规定开展反应安全风险评估；国内首次采用的化工工艺是否经省级有关部门组织专家组进行安全论证等情况。(应急管理部门、商务工信部门负责）

11.本质安全情况。涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存装置是否实施了自动化改造，自动化控制系统运行是否正常；重大危险源是否设置自动报警装置和远传联锁控制装置，是否存在超温、超压、超液位运行问题；企业反映装置、储罐、管线、阀门、机泵等设备设施是否完好，特种设备是否定期检测；是否按要求开展防腐蚀、防泄漏管理，跑冒滴漏问题是否及时治理；涉及有毒气体场所是否配备足够的监测、报警装置。（应急管理部门、商务工信部门负责）

12.冬季防冻防凝管理情况。是否针对冬季安全生产特点，制定“冬防”方案，严格落实防冻凝、防中毒窒息、防火灾爆炸、防泄漏、防静电等冬防措施；是否全面排查装置管道、阀门、设备设施、安全附件防冻保护符合性，加强设备维护保养，避免发生设备冻凝或物料泄漏问题；是否组织开展冬季安全生产专题培训或安全教育活动，普及冬防等方面安全知识，提高员工安全操作技能和自救、互救技能；是否配齐应急救援装备、器材和物资并完好有效；是否有针对性地组织开展事故应急演练。（应急管理部门、商务工信部门负责）

13.应急管理情况。是否编制符合企业实际的应急预案和现场处置方案，定期组织实战化演练并及时评估演练效果、改进应急措施、修订应急预案；是否配齐必要的应急救援器材、设备和物资，相关岗位作业人员是否按规定佩戴并熟练使用特殊防护装备。（应急管理部门负责）

（二）危险化学品运输环节

重点检查危险化学品运输企业安全管理体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设执行情况；落实安全生产投入，加强设备设施维护，保障运输工具和设备设施安全可靠情况；强化从业人员教育培训，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备等安全生产主体责任落实情况。严肃查处超限超载、超范围经营危险化学品运输和瞒报、谎报、非法夹带违法行为，严厉打击非法托运、违法运输、违规充装危险化学品行为，重点打击普通货运车辆运输危险化学品的行为。（交通运输部门、公安部门按职责分工负责）

（三）废弃危险化学品处置环节

重点检查企业涉及废弃危险化学品等危险废物产生、贮存和利用处置的新、改、扩建项目安全评估等情况，专用危险废物贮存设施、易燃易爆废弃危险化学品等危险废物风险防控落实情况。(应急管理部门牵头，生态环境部门配合）

（四）烟花爆竹经营企业

1.合法经营情况。是否超许可范围经营；是否存在“关而不停”或者转入“地下”非法经营情形；是否存在经营不符合强制性标准、假冒伪劣产品的行为；是否存在烟花爆竹非法违法生产经营行为；紧盯烟花爆竹零售店（点）零售场所安全条件达标情况、现场安全管理情况、“下店上宅”“前店后宅”、超量储存等问题。（应急管理部门负责）

2.安全培训教育及从业人员资格情况。经营企业的主要负责人和安全管理人员是否经安全生产知识和管理能力培训考核合格；特种作业人员是否依法取得相应资格后上岗作业；是否对本单位从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能等培训。（应急管理部门负责）

3.仓库管理情况。是否存在库房内产品堆码不整齐（无堆垛标志线）、通道不畅通、堆垛无间距或间距不足、超高、靠墙、超量等行为；库房内是否储存超标、假冒、不合格产品，以及将执法收缴产品、过期或变质产品与正常经营产品混存；是否存在在仓库内拆箱、分装等违规行为：仓库内是否存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品。（应急管理部门、公安部门按职责分工负责）

4.流向登记系统应用情况。是否按照要求使用烟花爆竹流向管理信息系统，在流向信息化管理系统真实录入烟花爆竹入库、出库（配送）、销售等数据，并保持系统数据与仓库内实物库存账物相符，库存产品按规定粘贴产品流向登记标识码；是否能够通过流向标签查询到产品名称、生产厂家、规格型号、含药量、生产日期等信息。（应急管理部门、公安部门按职责分工负责）

四、工作安排

（一）全面自查自纠（即日起至2023年3月底）

各有关企业主要负责人要严格履行安全生产第一责任，立即组织安排部署安全风险隐患排查整治工作，制定符合企业实际的排查整治方案，抽调各部门、各专业技术人员成立检查组，并亲自带队对照《危险化学品企业安全风险排查治理导则》、排查整治重点及监管部门印发的各重点企业安全风险隐患排查指南（检查表）逐项开展安全风险隐患自查自纠（每月至少开展一次），对自查出的问题隐患要建立风险隐患和制度措施“两个清单”立即实施整改，一时无法整改的要制定整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并形成自查报告备查。

（二）全覆盖执法检查（即日起至2023年3月底）

各有关部门要组织成立排查整治工作组，结合《巩留县危险化学品安全风险集中治理实施方案》工作措施，进一步细化排查整治重点，聘请安全管理、设计与总图、工艺安全、设备安全、仪表与电气等专业专家以《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，各专业安全检查表（附件3）及各重点企业安全风险隐患排查指南（检查表）等标准化检查细则为基础，结合本领域实际针对各环节、各类型企业、各专业制定安全检查表，采取明查与暗访相结合、交叉检查等方式，对危险化学品生产、储存、使用企业，危险化学品运输、废弃危险化学品处置环节进行全覆盖、多轮次执法检查，对执法检查过程中发现的问题隐患要建立清单台账，依法依规进行分类整治；对发现的重大事故隐患逐一挂牌督办，并按照《强化安全生产领导责任包保安全生产重点任务办法（试行）》要求进行分类包保，确保问题隐患治理到位、形成闭环。

（三）重点时段盯防（即日起至2023年3月底）

针对春节、全国“两会”、复产复工等重点时段、关键时期，各部门要进一步研判安全风险、强化监管执法，对排查出的各类事故隐患和暴露出的突出问题进行评估分类，对重大事故隐患、突出问题及不放心企业开展重点盯防，确保各项风险管控措施落实到位，各类问题隐患整改到位。

（四）抽查核查（即日起至2023年3月底）

各有关部门要采取随机抽查、重点执法等方式对重点地区执法检查效果、重点企业自查自纠成果、重点问题整改闭环情况进行线上巡查和线下核查，凡发现开展排查整治工作不认真、走过场的要依法依规对企业从严处罚，对执法人员严肃问责。巩留县安委会办公室将汇总各有关部门抽查核查情况，综合运用通报、提醒等方式推动各有关部门扎实开展风险隐患排查整治。

（五）总结提升阶段（2023年4月1日至4月7日)

各有关部门要认真总结危险化学品领域安全风险隐患排查整治的成效与不足，深入研究制约危险化学品领域安全发展的深层次矛盾问题，提出解决对策和方案，并固化形成长效机制、制度，从根本上堵塞漏洞，消除盲区。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要严格落实“三管三必须”责任，主要负责同志要切实加强组织领导，亲自动员部署，认真分析研判本领域重大安全风险，完善安全生产排查整治措施；要建好用好领导小组、危险化学品专业委员会等方式，做到动员部署到行业内部、责任落实到基层、监督检查到企业，确保把巩留县安全生产排查整治的工作要求、工作部署、工作措施全面落实下沉到基层、企业。县安委会办公室要充分发挥综合协调职能，督促指导各行业监管部门、各有关企业扎实推进风险隐患排查整治工作；各有关部门要严格落实监管责任，细化检查要点，明确职责分工，协同推进排查整治工作走深走实。各有关企业要严格落实主体责任，用好风险分级管控与隐患排查治理机制，确保排查治理责任落实到人、排查治理点位细化到设备设施、排查治理成效与考核有机结合。

（二）统筹安排部署。各有关部门要统筹危险化学品安全风险集中治理、十五条硬措施和岁末年初安全生产大排查大整治工作，打好“组合拳”，查缺补漏、一体推进。将集中治理未完成的具体任务纳入各部门排查整治的重点内容，补齐责任短板、措施短板，全面整治危险化学品生产、储存、经营、运输、废弃处置等环节安全风险，盯紧看牢重点企业以及油气管道等关键部位，逐一落实管控措施。

（三）坚持严格执法。各有关部门要综合采取随机抽查、明察暗访、交叉检查、回头复查以及线上巡查、线下复核等方式，集中开展执法检查；要对照法律法规和安全标准，持续开展“解剖式”执法，对重点企业全面“大扫除”，把执法检查工作细化到企业生产的每个重要环节，决不放过每一个违法违规问题；对违规生产经营企业，露头就打、发现就罚，该停产整顿的立即停产，该处罚的依法顶格处罚，要综合用好约谈、曝光、“黑名单”、联合惩戒、行刑衔接等手段，严厉惩处严重违法违规行为。

（四）严明工作纪律。各有关部门要严明排查整治工作纪律，坚持依法治安，用好执纪问责，防止流于形式，切实把隐患和问题找准找实、治理到位、形成闭环；要通过排查整治，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大隐患，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施执行不力的单位和个人。要坚持执法和服务并重，对企业自查并采取有效整改措施的问题隐患，可依法依规从轻处罚，对企业未开展自查自纠或者故意隐瞒的重大问题隐患，特别是在排查整治期间发生责任事故的，严格倒查各层次责任，依法从重处理。