政府信息公开

2022年1月22日在巩留县第十八届人民代表大会第2次会议上

巩留县人民政府县长卓力得拜·吉尔哈力拜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，千年梦想与百年目标交汇，世纪疫情与百年变局交织，斗争艰苦卓绝，成效好于预期。一年来，在自治州党委、自治州政府和县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，集中精力促发展、千方百计惠民生，实现了“十四五”规划良好开局。预计全年完成地区生产总值62.3亿元，增长10%；固定资产投资40.22亿元，增长162.37%；规模以上工业增加值6.23亿元，增长2.4%；一般公共预算收入3.02亿元，增长42.55%；社会消费品零售总额14.5亿元，增长14.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上。

经济发展稳中有进。农业供给结构持续优化，粮食综合生产能力保持稳定，落实农作物种植面积99万亩。林果业提质增效，特色林果面积达4.38万亩，实现果品产量3.5万吨。畜禽养殖产业发展壮大，牲畜存栏、出栏分别达76.7万（头）只、54.47万（头）只，肉、蛋、奶产量分别增长15%、15%、13%，水产品产量达830吨。自治区优质饲草收获加工及秸秆制粒现场交流会、州直良种畜引进现场推进会在我县顺利召开。新型工业化稳步推进，疆宁生物科技绿色循环产业园、欣嘉药业中药饮片生产线建设等项目如期推进，天福润成功创建自治区级农业产业化龙头企业、欣嘉明远成功创建自治州级龙头企业，规上企业达13家。招商引资成果显著，引进华凌牛业田园综合体等项目34个，实现到位资金27.9亿元，同比增长34%。加快全域旅游发展，持续推进库尔德宁国家5A级景区创建，投入1.7亿元实施大库尔德宁景区基础设施提升改造，公厕、停车场、通信基站等旅游服务配套体系逐步完善，累计接待游客539.6万人次、实现旅游收入30.09亿元。

项目建设势头强劲。交通路网便捷通畅，县域内G578线一级公路建成通车，S242线、S329线等一批项目有序推进，新建农村公路86公里。水利工程惠泽百姓，实施城乡一体化供水、小吉尔格朗河清洁小流域水土保持等重点水利项目，治理面积达到20平方公里。电力保障明显增强，巩留—喀拉峻Ⅱ回220千伏线路完工送电，园区220千伏变电站改扩建、国网电力伊犁吉尔格朗35千伏输变电工程有序推进，供电质量有效提升。

城镇建设加力提速。聚力打造“生态绿城、水韵蝶城”品牌，建成团结西路、新华东路“两条绿色廊道”，开通首条城乡公交线路，建成公共停车场13个、新增停车位1450个，投放共享单车800辆，城镇化率达48%。实施再开溪湿地生态修复提升等工程，高品位建成小游园34个，街头绿地56个，水域面积拓展到60万平方米，绿化面积达到406万平方米，绿化覆盖率达57.6%。以城带乡，库尔德宁云杉小镇、阿克吐别克拉克小镇面貌焕然一新。

改革开放活力迸发。“放管服”改革扎实推进，“跨省通办”“一件事一次办”事项分别达到115项、38项，办事时限压缩至62.4%，市场主体登记注册时间缩短到1个工作日，新登记市场主体1374户。重点领域改革不断深化，完成县乡综合行政执法改革、农村集体产权制度改革、县国投公司整合重组，新一轮农村宅基地改革、水价制度改革等稳步推进。

生态环境持续优化。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，淘汰落后产能砖瓦企业16家，关停砂石料厂15家，主要污染物排放量持续下降，空气质量优良天数占比达95.9%。全面落实河（湖、库）长制，完成4个集中饮用水源地保护区标准化建设，水质达标率100%。开展农村畜禽粪污、秸秆资源化利用专项行动，经济、生态效益逐步凸显。落实林长制，完成草原生态修复治理26万亩，植树造林1.5万亩，森林覆盖率达到20.4%。

民生福祉全面改善。实现城镇新增就业2710人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成沙洲实验学校、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，实现乡镇中学生在县城学校就读全覆盖。九年义务教育巩固率达到98%以上。“互联网+医院”试点工作逐步推进，紧密型医共体、医联体实现全覆盖，医疗资源配置持续优化，全民免费健康体检顺利推进。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民参保率达到98%，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。敬老院提升改造、幸福大院建设全面完成。完成农村安居工程528户、老旧小区改造31个、棚户区改造2050户。

援疆兵地深度融合。利用援疆资金8289万元，实施县人民医院综合病房楼、援疆人才交流中心等20个项目。“健康扶贫义诊村村行”“银龄”三年柔性引才计划等扎实开展，“组团式”援疆不断深化。兵地融合迈上新台阶，在民族团结、环境保护等方面合作力度不断加大。

自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案167件，政府信息公开772条，办理县长信箱诉求104件、12345便民服务热线诉求878件。严控一般性支出，压减“三公”经费5%。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表，过去的一年，历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，变化有目共睹，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央定向领航和亲切关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区、自治州党委、自治州政府的坚强领导，是县委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是援疆省市无私援助的结果，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体，向驻巩解放军指战员、武警官兵和公安干警，医务战线、援疆干部人才，向所有在巩留投资兴业的企业家和关心支持巩留发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键之年，也是向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。做好全年各项工作，意义十分重大。

今年工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写新时代中国特色社会主义新疆的巩留篇章。

目标任务是：经济体量跨入州直第二方阵，实现地区生产总值71亿元、增长10%；固定资产投资67亿元，增长67%；规模以上工业增加值5.72亿元，增长23.3%；一般公共预算收入3.71亿元，增长22.65%；社会消费品零售总额15.1亿元，增长8%；外贸增长20%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现2022年各项目标，主要做好以下工作。

奋力开创安全生产形势平稳新局面。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，开展第一次全国自然灾害综合风险普查评估，坚决维护人民群众生命财产安全。聚焦城镇燃气、危化品两个领域专项整治行动，常态开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等行业大排查大整治，有效防范和遏制重特大事故。加强应急管理体系和能力现代化建设，逐步完善县乡村救灾物资储备库建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。衔接好“防”与“救”的责任链条，健全以消防综合救援队伍为主体的综合应急救援体系，组建“全灾种”“大应急”“大救援”的综合救援队伍。强化安全生产宣传教育，引导广大人民群众增强安全意识，巩固安全人民防线。

奋力开创经济发展质量提升新局面。坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。

加快现代农牧业发展。坚持一产做优上水平，围绕“稳粮、强畜、优果、兴特”，推进农业绿色化、标准化、规模化、专业化、市场化、品牌化发展。调优现代种植业，确保粮食安全，粮食作物面积超过70万亩以上。实施质量兴农战略，突出打好巩留农产品绿色、生态、有机牌，创建加工农产品品牌10个、新增农业产业化龙头企业2家，力争完成农产品检测中心“双认证”工作。大力发展中药材、甜菜等特色农业。做强现代畜牧业，实施“畜牧业六大产业”振兴，农区以西门塔尔牛、多胎羊养殖为主，牧区以新疆褐牛、哈萨克羊及其新品系培育为主，扩大良种畜养殖规模，全县羊、牛、马饲养量分别达到116.42万只、28.08万头、6.59万匹。支持华凌牛业田园综合体一期、沃金西门塔尔牛繁育基地等项目建设，多措并举加快奶源基地建设，确保那拉本源乳业奶源供应，构建饲料、扩繁、养殖、屠宰、加工全产业链。依托伊河鲟业扩大渔业养殖规模，实现水产品产量达到840吨以上。做优现代林果业，推动林果业标准化生产、市场化经营、产加销一体化发展，建设标准化示范果园8个，特色林果种植面积达到4.43万亩，果品产量达到4万吨，果品商品化率达到80%以上。

加速新型工业化建设。坚持二产做强上规模，一张图规划、一盘棋思考、一体化发展，构建多元发展的特色产业体系。提升园区发展水平，坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展要求，完成10万平方米标准化厂房建设及招商运营，配套完善道路、供排水、供电等设施，提升园区综合承载能力。推动园区体制机制改革，实现园区产值22亿元。做强生物制药产业，坚持把生物制药作为第一新兴产业，加快推进疆宁生物科技绿色循环产业园一期、欣嘉药业中药饮片项目建设。提升特色农产品深加工，着力打造农副产品全产业链格局，支持华凌、那拉、天福润等农副产品加工企业做大做强，进一步延伸产业链。做大新材料产业，推进晶维克、嘉格森硅业技改升级，力促多晶硅、单晶硅等硅基材料产业聚集发展。

加强现代服务业发展。坚持三产做精上层次，把旅游业作为富民的支柱产业，布局拓展旅游新业态，深挖旅游文化内涵，力争把巩留创建为自治区全域旅游示范区。做优旅游景区，积极跟进中旅集团打造库尔德宁景区中长远投资规划，加快推进库尔德宁5A级景区创建，改扩建库尔德宁-大莫乎尔8公里环线，建设野核桃沟博物馆、恰西自驾游基地等项目，将库尔德宁景区、恰西-塔里木景区、野核桃沟、蝶湖公园等景点串珠成链，打造出一批“乡村游”“休闲体验游”线路，让游客“走进来”“留下来”。提升旅游服务，实施城西湿地公园、沃品蓝山餐饮中心、柏睿云杉度假酒店等项目建设，持续完善核心景区配套基础设施，逐步提升旅游公共服务及整体发展水平，鼓励引导群众发展农（牧、渔）家乐和民宿，促进全域文化和旅游融合发展。加强宣传推介，利用“两微一抖”，大力包装宣传一批“网红路、网红街、网红景点”，办好大型旅游品牌节庆活动，不断提升巩留旅游知名度和吸引力。以“走出去”的方式开展市场营销，借助“张家港·巩留之家”联络站，瞄准援疆省市开展目的地营销，力争全年接待游客量增长20%以上。发展现代服务业，积极承接伊宁城市圈辐射扩散的现代物流，构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。积极推进九城商贸二期项目建设，加快商业街提档升级，持续推动传统商业与特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐融合聚集发展。打造“石榴籽夜市”等夜间经济示范街区，推进“夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学”等消费业态融合发展。

奋力开创基础设施持续改善新局面。抢抓机遇对上争取，聚焦交通、水利、电力、信息化等领域策划实施一批重大项目，筑牢全县经济社会高质量发展的底板。交通方面，实施好总投资1.5亿元的城乡交通物流体系建设项目，力争S242线巩留-塔尔德萨依段、S329线阿尕尔森镇-特克斯县段公路实现通车，跟踪对接S345线库尔德宁-喀拉峻、S330线库尔德宁-那拉提景区段等项目前期手续，力争年内开工建设；配合做好伊宁-阿克苏铁路（巩留段）项目建设，形成“四横五纵”对外开放大通道。巩固提升“四好农村路全国示范县”成果，新建农村公路189公里，推进农村公路联网成片。电力方面，积极推进工业园220千伏输变电工程，完成6个乡镇56.86公里农村配网升级改造工程，提升2400户群众用电质量。信息化方面，发展数字经济，推进智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧能源等信息基础设施建设，完成加油加气充电综合服务体项目建设。推动5G、互联网、物联网、大数据云计算平台等新型基础设施与工业、交通、民生、农业等领域融合创新和应用。

奋力开创营商环境创新突破新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实支持各类所有制企业发展的各项措施，持续优化营商环境，营造公平、透明、法治的发展环境和有利于企业家健康成长的良好氛围。强化招商项目服务，牢固树立“企业主体”服务意识，落实好财税金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，构建“绿色通道”帮助企业解决好用工、用地、用电等实际困难，持续激发企业创新活力和发展动力，推动企业做强做大。实施行业龙头培育工程，重点支持一批有实力、带动力强的民营企业，常态开展“政银企”对接活动，推动民营企业创新发展。

奋力开创招商引资提质增效新局面。坚持把招商引资作为高质量发展的“一号工程”，精准把握国家和自治区产业发展方向，充实招商项目库，重点在生物制药、农副产品加工、新材料、商贸物流、文化旅游等方面引进产业链关键环节、上下游配套项目，吸引更多就业容量大的服务业、民营经济和小微企业落户。创新招商方式，充分发挥驻点招商小分队、援疆干部等各方面力量作用，上门招商、驻点招商、点对点招商，拓展招商区域，提高招商的针对性和有效性。实施“一企一策”，着力提高项目履约率和资金到位率，为企业提供人才、土地、融资等要素支撑保障，提供全方位、集成式、全周期服务，切实把招商引资服务贯穿到项目开工、建设、运营全过程，确保大项目、好项目顺利落地、投产见效。积极邀请疆内外省市客商来巩参观考察、投资兴业，力争全年招商引资到位资金30亿元、同比增长20%。

奋力开创乡村振兴有效衔接新局面。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，守住防止规模性返贫底线。实施乡村产业振兴。投资2.2亿元建设东买里镇10万立方米垃圾填埋场等项目30个，重点推进库列村、巴哈拜村、萨尔布群村乡村振兴示范村项目。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，推进天山药谷温室大棚和农业科技园建设，培育农业龙头企业标准“领跑者”2家。实施乡村人才振兴。推进“十百千”农业科技人才服务乡村振兴行动，实现每个村都有一支农业科技人才队伍。实施乡村文化振兴。积极开展群众性文化体育活动，丰富乡村文化生活，增加公共文化产品服务供给，传承和弘扬中华优秀传统文化。实施乡村生态振兴。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，深入开展村庄清洁和绿化行动，全力打造生态宜居美丽乡村。

奋力开创统筹城乡融合发展新局面。立足“生态绿城、水韵蝶城”定位，做足“水、绿色、生态”文章，坚持以城带乡、产城融合，积极培育特色村镇。科学编制规划。按照“东扩、北延、中优、南控、西融”发展方向，加快编制国土空间规划，修编完善城市总规、控制性详规、基础设施专项规划等，推进“多规合一”，逐步拉开城市框架，城市规划面积达到27平方公里，建成区面积18平方公里，县城居住人口5.1万人，全面增强城镇综合承载力和吸引力。提升城市品位。实施蝶城大道、东买里路、幸福北路等8条县城道路提升改造和城区飞线入地项目，推进城市地下综合管廊建设，改扩建供水管网17千米，建设供热管网10千米、排污管网4.5千米和生活垃圾转运站3座。完成新华东路绿化提升、迎宾湖扩建、城市亮化改造，着力强点、串线、扩面，实现绿地、道路、水系相通。开发蝶城新区，围绕行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能，发展新产业新业态，推进全民健身中心、房车营地、摩天轮游乐场等建设，促进产城融合。强化精细管理。发挥城市管理委员会作用，强化城市执法、环卫、园林、市政、物业职能，完善环境综合整治长效管理机制，整治“蜘蛛网”“牛皮癣”等城市病，实施垃圾分类投放、收集运输处置，着力营造优美、整洁、安全、有序的城市环境，争创国家卫生县城。加快特色村镇建设。围绕“一心两翼多组团”城镇发展格局，重点推进库尔德宁云杉小镇、阿克吐别克拉克小镇规划建设。按照宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，实施乡镇、中心村供排水、供暖、硬化、绿化、亮化等基础设施，全力打造“颜值高”“品质佳”的特色村镇。

奋力开创深化改革激发活力新局面。持续深化“放管服”改革，总投资3400万元的公共服务中心建成投用，全面实行政府权责清单制度，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“跨省通办”“一件事一次办”“向基层延伸”，让“数据跑路”代替“群众跑路”。深入实施国企改革三年行动，加快交通、农业、水利、城市建设等国有资产整合重组，不断提升国有企业市场竞争力和市场化融资实力。全面推开农村土地征收制度改革，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。持续推进教育体制改革，充分发挥教育集团核心学校办学优势，在管理文化、优质师资、办学品牌、教育教学质量等方面输出成功经验，带动成员学校共同发展。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革。全面取消以药养医，完善医药服务价格形成机制，加快医保支付方式改革。推进文化体制改革，完善文旅融合发展体制机制，引导新型文化业态健康发展。

奋力开创民生改善共建共享新局面。坚持以人民为中心的发展思想，本级财政支出的80%以上用于保障和改善民生，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。

实施就业惠民。坚持就业是最大的民生，落实好各项稳岗就业政策，通过疆内疆外联动、企业园区带动、就近就地转移、公益性岗位帮扶、自主创业，突出抓好高校毕业生、退役军人、低收入劳动力稳岗就业。用好技工学校，有针对性地开展技能培训，力争全年新开发就业岗位2900个，实现城镇新增就业再就业2700人以上。

实施教育惠民。完成蝶城幼儿园、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目建设，促进义务教育基本均衡向优质均衡迈进。统筹普通高中和职业教育协调发展，高中阶段毛入学率达到98%以上，落实职业技术学校兜底招生，初中毕业生100%升入高中阶段。深化中小学“提质减负”，落实好“双减”政策，规范义务教育阶段学生课后托管服务工作。

实施医疗惠民。全面提升9家乡镇卫生院、68所村卫生室标准化建设，提升医疗服务水平。完善传染病监测预警系统，加大重大传染病和重点地方病、职业病防治救治力度，提升卫生应急能力水平。积极推进医疗机构信息化建设，高质量完成第七轮全民免费健康体检。

实施社保惠民。实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，基本医疗保险、养老保险参保率均保持在95%以上。完善城乡低保、社会救助、社会福利体系，推进社区日间照料中心建设，提升居家养老服务质量。推动残疾人事业健康发展，落实好各类残疾补助政策。加快殡仪馆项目建设，优化殡葬管理和服务。

实施安居惠民。加快完善住房市场和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，力争完成老旧小区改造10个，完成安居富民110户，实施新一批公共租赁住房建设。

奋力开创文化润疆凝聚共识新局面。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动，深入开展党的十九届六中全会、第三次中央新疆工作座谈会和中央民族工作会议精神学习宣传，引导各族群众牢固树立正确的“五观”，增强“五个认同”，感恩幸福生活、厚植爱国情怀。⠂⠂༯span>

奋力开创民族团结新局面。坚持以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作的主线，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设。高举中华民族大团结旗帜，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。

奋力开创生态优先绿色发展新局面。树牢绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以生态环境保护为前提，深入推进可持续发展战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝地绿水清的美丽巩留。推动绿色低碳发展，实施生态环境准入清单管理，科学合理推进“煤改电”工程，提高清洁能源比重。开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。开展水污染防治，加快实施城镇和工业园区污水处理提标改造工程，提高城镇生活污水集中收集率、中水回用率。全面推进河（湖、库）长制，加强伊犁河南岸湿地保护，完善水资源质量常态化监测预警机制，监测河流和湖库平均水质优良比例均达到100%。开展土壤污染风险管控，持续推进工业固体废物综合利用和生活垃圾处理，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，农村生活垃圾处理率达到89%以上。加强农业面源污染治理，减少化肥、农药使用总量，强化白色污染治理，秸秆、粪污收集利用率分别达到80%以上和90%以上。

奋力开创对口援疆兵地融合新局面。认真落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，加强更深层次张巩交往交流交融，推动援疆工作向纵深发展。总投资1.89亿元实施产业援疆、智力援疆等项目19个，增强造血功能。加强对援疆干部人才的关心关爱，积极支持他们更好地开展工作、发挥作用。持续推进与73团在经济、文化、社会、民族团结、环境保护等方面融合发展。做好新时代“双拥”工作，为驻县部队解决实际困难，共筑维护社会稳定和长治久安的钢铁长城！

各位代表，拥抱新时代，唯有强毅力行；肩负新使命，务必坚志赴事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，在自治区党委、自治区政府，自治州党委、自治州政府和县委的坚强领导下，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，逢山开道、遇水架桥，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！