序言

 ““十三五””时期，是巩留县确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现的关键时期，是全面深化改革、促进经济转型升级的攻坚时期，是全面推进依法治县、全面从严治党、维护社会稳定和长治久安的重要时期。为了充分发挥规划的引领作用，本规划根据《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》和自治区发展改革委对规划改革创新的总体要求，编制《巩留县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》。规划紧扣“全面建成小康社会”的总目标，找准中央、自治区、伊犁州要求、巩留县实际和人民群众期盼的结合点，以新视野认识新常态，以新谋划推动新作为，为抢抓新机遇扎实做好县域发展的顶层设计。

《巩留县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》是在全面总结巩留县“十二五”时期发展经验的基础上，深入分析区内外环境变化，准确把握巩留县所处的发展阶段和前进方向编制而成，《规划》内容主要涵盖经济社会发展的基本思路、指导原则、发展目标、空间布局、重点任务、重大项目和重大举措等，是全县各族人民未来五年共同奋斗的纲领性文件。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

 “十二五”以来，巩留县委、县政府认真贯彻落实党中央和自治区、自治州党委、政府的各项决策部署，紧紧围绕跨越式发展、社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，积极应对各种风险和挑战，创新发展模式，实施五大战略（生态立县、科教兴县、工业强县、旅游名县、文化塑县），加速五化进程，实现六大突破（农牧民增收、旅游发展、民生改善、招商引资、项目推进、城乡建设），全力维护社会群定，全面加强党的建设，各项事业发展取得新成就，“十二五”规划纲要确定的目标和主要任务基本完成。

综合经济实力不断增强。十二五期间，巩留县国民经济总量保持较快增长，综合经济实力不断增强。2015年，预计全县实现生产总值44亿元，年均增长11.9%；人均生产总值达到21063亿元，年均增长15.6%；全县公共财政预算收入达到1.96亿元，年均增长18%；五年全社会固定资产投资累计完成113.2亿元，是“十一五”的4.5倍；社会消费品零售总额达6.4亿元，年均增长13.8%，为“十三五”全面建成小康社会目标奠定坚实的基础。

产业结构进一步优化。全县一、二、三产业比例由2010年的39.6:31.4:29调整为2015年的35.9:34.1:30。现代农业建设扎实推进。按照“保粮、优果、强畜、兴特”总思路，深化农业结构调整，加快现代畜牧业发展，强化绿色农产品生产基地建设，促进农业产业化发展，中药材、露地蔬菜、特色林果、制种玉米、良种畜、冷水鱼六大特色农业产业建设成效明显，打造万亩贝母、千亩草莓、千亩观赏经济林三条休闲观光农业带，被评为伊犁州现代畜牧业示范县，获得自治区农业产业化先进县称号。新型工业化稳步推进。坚持“两个可持续”和 “工业强县”发展战略，强化“重点抓工业，突出抓招商、全力促民生”工作理念，不断加快经济发展方式转变，逐步确立了新能源、新材料、新型建材、农副产品加工、制药五大支柱产业。园区承载能力增强，巩留工业园区批准为自治区级工业园区，兵地融合发展、低电价试点工业园区获批。2015年，预计工业增加值（含兵团）突破10亿元，年均增长达到16.7%。旅游业发展实现新跨越，促进服务业呈现新活力。2015年实现旅游收入6.9亿元，是2010年的6倍。野核桃沟景区、库尔德宁景区、塔里木（恰西）景区三大景区基础设施建设工程基本完成，完成三大景区国家4A级景区创建和复验工作。以旅游产业带动为抓手，积极举办“相约巩留，拥抱春天”、“拉克”、中国·新疆天山库尔德宁森林文化旅游节等各类旅游宣传推介活动，带动商贸流通业、餐饮服务业、房地产业等传统服务业稳步发展，物流、养老、电子商务等为龙头的新型服务业快速发展。2015年，巩留县第三产业实现增加值13.2亿元，年均增长13.2%。

新型城镇化建设全面推开。坚持规划先行，编制完成了巩留县总体规划（2012—2030）、城市品牌形象策划、新城区控制性详规、10个乡镇场总规和69个村庄规划。加快小城镇建设步伐，完成了莫乎尔乡、阿尕尔森乡、东买里乡、阿克吐别克乡撤乡建镇；库尔德宁镇、阿尕尔森镇、阿克吐别克镇、东买里镇特色小镇建设有序推进，城镇化率已达42%。城镇服务功能不断健全，城镇基础设施进一步完善，投资近15亿元，实施了道路改扩建、污水处理、县城供排水、集中供热、供气、绿化亮化等项目，城镇自来水普及率、污水处理率、垃圾处理率、燃气普及率分别达到98%、94%、93%、35.8%。加强宜居环境建设，开工新建蝴蝶湖、湿地公园建成并开放，美化改造4个街口、绿化提档13万平方米，城区绿化覆盖率达到42.7%。新农村建设进一步推进，乡村水电路等基础设施明显改善，常态化开展农村环境卫生整治工作。

基础设施不断完善。区域综合交通网络体系加快建设。累计完成交通基础设施建设总投资3.4亿元，建成巩尼公路两条支线、基本形成以S220、S242、S316三条省道为支撑，5条专用公路、7条县道为网络的公路交通网络框架。全面推进公路硬化、等级化、标准化建设，实施了“村村通”、“农村公路连通”工程，累计完成1条省道、57条农村道路共计537公里，农村公路通又率达86%。水利基础不断夯实。新建防洪堤49.5公里,清淤干支斗农各级灌排渠道12352公里，新修防渗渠746.6公里，新建及维修渠系建筑物13325座，改善灌溉面积20.21万亩，完成高效节水灌溉面积20.11万亩，完成新增供水管网649公里，新建闸阀井、水表井1743座，维修各类管井234座，维修供水管道553公里，新增自来水入户13094户,解决了4.36万人的饮水安全问题。电力设施建设不断跟进。“十二五”期间，建设220千伏变电站1座，110千伏变电站1座、35千伏变电站增容2座，建设总容量达到166.3兆千伏安。投资2.7亿元对全县乡镇电网进行建设与改造，到“十二五”末，已建成35千伏输电线路6条、146.3千米；10千伏配电线路23条、602公里；区域配电公用变压器477台。信息化水平逐步提高。光纤通讯网络覆盖面不断扩大，3G业务全面覆盖，电子政务信息资源共享平台和电子商务信息平台建设加快推进。

人民生活质量明显提高。连续六年开展“民生建设年”活动，免生建设支出占财政支出的80.6%。2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到19876元和11986元，年均分别增长12.2%和13.1%。坚持就业第一，就业促进力度进一步加大，累计组织劳动力培训7.2万人次，培训后就业率达到80%以上，实现城镇就业安置1.9万人次，城镇登记失业率控制在3%左右。城乡居民居住条件明显改善，完成保障性住房预计5283套，安居富民 完成24470户。社会保障体系不断完善，新农合参合率达99.3%，城镇基本医疗保险参保率达到100.9%、城乡居民养老保险参保率96.2%。依托扶贫项目、干部结对子帮扶、扶贫“双百”工程，五年实现3188户13170人稳定脱贫，扶贫成效明显。伊犁州救灾物资储备库主体竣工，防灾抗灾能力得到进一步提升。

社会公共事业全面发展。教育、文体、卫生等各项社会事业全面发展。坚持教育优先发展，重视教育标准化建设，实施了县高级中学、第二小学异地新建工程，36所幼儿园、43所薄弱学校改造等项目加快实施。创新实施“三名工程”，不断提升教育教学质量，高中阶段毛入学率达到85.2%。医疗卫生服务水平提升，实施了县人民医院、中医院和老年康复中心、公共卫生服务中心、5所乡镇卫生院改扩建、30所村卫生室等一批项目。卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治扎实开展。人民群众食品、用药安全得到有效保障。科技支撑作用进一步增强，创建自治州、自治区科技进步先进乡镇和自治区科普示范县活动稳步实施，5个乡镇被授于“伊犁州科技进步先进乡镇”称号，3个乡获得“自治区科技进步先进乡（镇）”称号。文化事业持续繁荣，县广电传媒中心、综合体育馆建成使用，2.4万户“户户通”设备投入使用，“五个一”文艺精品工程深入推进，百场演出下基层、乡村百日文体竞赛、百日广场等文化活动深入开展。

生态文明建设得到加强。加强生态保护与建设，三北防护林、天然林保护、伊犁河流域湿地保护、退耕还林等重大生态项目顺利实施，库尔德宁世界自然遗产地保护等9大类64个项目申报工作顺利完成，实施了天然草原退牧还草工程3.39万亩、伊犁河谷百万亩生态经济林造林7.8万亩，完成封山育林2万亩、森林抚育1.5万亩，森林覆盖率达19.2%。节能减排落实有力，严格执行“三条红线”标准，全面完成“应关尽关、应治尽治”减排工作，万元生产总值能耗目标基本完成，主要污染物排放量实现减排目标。农村环境连片综合整治项目深入实施，改善了19个村对的居住环境。加快生态文明示范县建设，创建国家级生态乡镇2个，自治区级生态乡镇5个、生态村35个，自治州级生态乡镇创建率达100%。生态监管能力建设全面提升，环境保护监测站标准化建设项目已通过竣工验收。

对口援疆工作取得显著成效。“十二五”期间，实施了七大类56个对口援疆项目，对口援建总投资达12.4亿元，其中到位援疆资金3.1亿元。援建完成的高级中学、职业技能培训基地及就业培训、人民医院、富民安居、游牧民定居、32个基层阵地、农村幼儿园、农村安全饮水等多项工程，第二小学、中医医院迁建及老年康复中心、农村卫生室等重大民生援助续建项目相继投入使用。产业发展能力显著增强，援建完成了良种奶牛繁育中心、设施农业基地、天山伊贝等一批产业项目。人才培养力度进一步加大，十二五期间累计选派890余名党政干部、教师、医生、专业技术人才赴张家港市接受专业培训，完成219名未就业大学生培训。认真做好以“港城情.爱洒巩留”、“港城情、情暖巩留”为主题的规划外援疆项目，进一步增进了两地人民的情感。在张家港市连续成功举办三届“巩留周”，为促进招商引资工作提供了平台。做好结对子工作，不断深化“双结双促”模式对受援地发展助推作用。

专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况
类别	指   标	2010年	“十二五”规划目标		十二五完成情况
			2015年目标值	年均增 长（%）	2015年 预测值	年均 增长（%）
经济增长	地方生产总值（亿元）	19.2	44	11.4	44	11.9
	第一产业增加值（亿元）	7.6	15.4	5.4	15.8	6
	第二产业增加值（亿元）	6.03	16	16.1	15	17.2
	第三产业增加值（亿元）	5.57	12.6	12.5	13.2	13.2
	人均生产总值（元）	10185	20652	15.2	21063	15.6
	公共财政预算收入（亿元）	0.85	2.15	25	1.96	18
	全社会累计固定资产投资（亿元）	[25.45]			[113.2]
	全社会消费品零售总额（亿元）	3.35	6.9	15.6	6.4	13.8
经济结构	工业增加值比重(含兵团)（%）	3.41	12	--	10
	三次产业结构	39.6:31.4:29	35:36:29		35.9:34.1:30
	常住人口城镇化率（%）	24	36		42
	单位生产总值能耗	≤2.42	控制在国家下发目标范围内		≤1.49
	工业固体废物综合利用率（%）	70			80
	化学需氧量排放强度（KG/万元）	≤5.1			≤4.5
	二氧化硫排放强度（KG/万元）	≤2.8			≤2.5
	森林覆盖率（%）	18.7	28		19.2
	建成区绿化覆盖率（%）	38	38.5		40.7
公共服务 人民生活	城镇居民人均可支配收入（元）	11173	21148	13.6	19876	12.2
	农牧民人均纯收入（元）	6427	12006	13.3	11986	13.3
	新型农村合作医疗覆盖率（%）	95.3	99		99.8
	城镇登记失业率（%）	3.7	3.7		3
备注：生产总值、第一、二、三产业增加值、工业总产值等主要经济指标绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算；2015年数值都是预计值；[]代表是五年累计值。

 

第二节 发展环境

“十三五”时期，巩留县仍处于大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。从国际上看，和平与发展的时代主题没有变，经济全球化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮产业革命和科技革命加快推进；从全国看，我国新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变；从全疆看，随着国家西部大开发战略的逐步深入，内地对口援疆工作的全面展开，以及“新丝绸之路经济带核心区建设的逐步推进，“十三五”新疆的发展将步入高速快车道，为巩留县更好地发挥资源、科教、开放区位优势，加快转变经济发展方式带来了新的机遇。

一是 “新丝绸之路经济带”核心区建设的不断推进，为改革开放创造了良好的政策环境。新疆打造丝绸之路经济带核心区的建设正进入落地阶段，中央将给予新疆一系列优惠政策。伊犁作为我国向西开放的桥头堡，战略地位日益凸显，而巩留地处伊犁河谷东五县核心区，具有得天独厚的交通区位优势和地理资源优势。随着新疆“丝绸之路经济带”核心区位的确立，巩留县也将迎来基础设施大投资大建设的重大历史机遇，将对巩留县当前和今后一个时期交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务等五大行业发展起到极大的推动作用，将有力促进巩留县成为伊犁州东五县的文化教育高地、交通枢纽中心和商贸物流集散地。

二是中央将新疆工作提升到前所未有的国家战略新高度。第二次中央新疆工作座谈会的召开，新一轮十九省市对口援疆的巨大支持，中央作出了进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，从战略全局高度将“依法治疆”纳入中央治疆方略，这些战略都为推进新疆实现稳步发展、保障和改善民生提供了有力保障。随着国家加大对新疆全方位发展的支持力度，特别是重大产业配套设施加快建设，必将助推巩留县经济社会加快发展、民生加快改善、自我发展能力快速提高。

——东中部产业梯度转移加快，低电价试点工业园区的后发优势效应将不断显现。随着东部产业西向转移趋势的推进及援疆的大力推动，巩留地处伊犁河谷，其具有的地缘优势、资源优势、产业发展基础，尤其是，随着自治区级低电价试点工业园区配套设施的不断完善，为巩留县在积极选择承接东部转移产业、推动传统产业转型升级和发展战略新兴产业营造了更加良好的发展环境。巩留工业园区的新型建材、新能源、新材料和仓储物流等产业发展提供了扎实的发展基础，蓝宝石、LED、石英坩埚等电能消纳产业发展优势将不断显现。

——伊犁州“一圈两带金三角”发展战略的深入推进，有利推动全县经济结构优化升级。从伊犁州的发展环境看，伊犁州已经进入了大建设、大开放、大发展的新时期新阶段，以伊宁为中心的大伊宁（霍尔果斯）经济圈正加速建设，伊犁河谷“1小时经济圈”将全面形成，“一圈两带金三角”发展格局将全面推进。“昭—尼”绿色生态特色经济带中的全州布局，将促进我县绿色有机农业、健康养老产业的发展，能够把生态基础良好的远期效应发挥出来，促进绿色产业与生态保护有机结合、协调发展。“金三角”战略布局的实施，对于我县借力尼勒克矿产加工、新源钢铁生产两大基地，切实发挥低电价资源优势、兵地融合产业特色，用好园区三县共建的政策特殊性，加快提升巩留工业园产业承载力，加快新型工业化转型升级具有强大的促进作用。

在面临机遇的同时，也面临挑战。“十三五”时期，受国际国内和自治区加快转方式、调结构的影响，作为以资源粗加工为主的巩留县，调整经济结构转型升级，遇到前期堆积的困难和问题更为突出，要补足十大短板：

——工业总量小、规模企业少、产业层次低，存在新型工业化短板。 经济新常态下，作为自治区低电价试点工业园区，现有工业总量小、发展水平低、方式粗放、结构单一，创新能力不强，效益不高，增大经济总量、调整经济结构实现转型发展的目标要求日趋紧迫。

——农副产品加工转化不足，存在农业产业化短板。巩留县作为特色农副产品种植大县，农业产业化水平偏低，农副产品精深加工力度不够，产业链不够完整，农副产品外销平台建设乏力，农业土地集约化利用水平不高，附加值较小，畜牧业发展缓慢，农民增收困难。

——未实现优越旅游资源到经济效益的转化，存在旅游产业短板。巩留县有其他地区无法比拟的旅游资源优势，但旅游产业发展缓慢、基础设施建设滞后、功能不完备，景点知名度不高，未实现优势旅游资源向经济效益的转化，旅游产业短板亟待拉长。

——第三产业发展滞后，存在现代服务业大发展短板。巩留县地处伊犁河谷东五县核心区，具有得天独厚的交通区位优势和地理资源优势，但现代服务业发展不足，产业项目不健全，产值比重不大、结构不优、资源挖掘不够、消费需求不足，尚未形成完备的产业链，制约服务行业壮大发展。

——新型城镇化推进不快,功能不强，存在城镇化建设短板。城乡发展不均衡，美丽乡村、市政基础设施建设不完备、投入不足，城镇化水平偏低，新型城镇化进程推进难度大。

——精准扶贫亟需攻坚，存在扶贫开发短板。巩留县属于异地搬迁大县，偏远牧区自然环境恶劣，农牧业发展条件受限，贫困乡村、 人口自我造血能力不强、增收难度较大，实现 2017 年全面摘帽目标压力大。

——基础设施薄弱不足，存在基础设施建设短板。全县事关发展与民生的水利、交通、电力和信息化等基础设施建设薄弱，投入不足，历史欠账多，村镇基础设施滞后，制约了农牧业及城镇化进一步发展，短板尤为突出。

——生态保护和节能减排压力较大，存在生态环境保护短板。工业经济的发展给节能减排带来巨大压力，面临碳排放和应对气候变化的严峻挑战。生态环境脆弱，生态环境约束加大，实现“两个可持续”和节能减排目标任务艰巨，创建全国生态文明示范县持续投入保障能力有限。

——人才引领成效不足，存在人才战略短板。在就业压力不断增大的同时，巩留县机关、学校、医院和企业等急需的专业技术人员和管理人才严重匮乏，人才供需矛盾突出，人才培养结构不尽合理，人才存量不足、结构不优、引进困难与流失严重并存。

总体判断，”“十三五””期间，巩留县正处于“黄金发展”和“矛盾凸显”并存期，机遇大于挑战。“十三五”时期是巩留县优势资源大开发、绿色经济基地大建设、产业大转型、实现跨越式发展的关键期，也是消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常期，更是决定命运的决战期。我们要以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工作紧迫感，进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，牢固树立科学跨越、后发赶超的坚定信心和雄心壮志，发挥 “生态经济效率”，努力开创巩留经济社会发展的新局面。

第二章 指导思想和原则、发展战略和目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治州党委工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“依法治县、团结稳县、长期建县”，坚持“创新、协调、绿色、开放、发展、共享”发展主线，秉持理念、问题、实践“三大引领”，以伊犁州“一圈两带金三角”战略部署为总遵循，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以深化改革为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，突出工业拉动、旅游推动、物流带动、城乡互动，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设生态富裕文明和谐幸福的美好巩留 。

第二节 基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。发展人民民主，促进和改善民生，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性和创造性。尤其要把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，加强民生薄弱领域和薄弱环节的建设，推进民生跨越发展。

——坚持科学发展。坚持发展是硬道理的本质要求，从实际出发，把握发展新特征，坚定地走科学发展之路，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

——坚持改革创新。革是发展的强大动力。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。大力实施创新驱动发展战略，鼓励大众创业、万众创新，把推动发展的动力转移到更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，加强创新能力建设。

——坚持依法治县。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，实现以法促发展、靠法治保稳定、用法治惠民生；加强和创新社会治理，推进巩留县社会公平、正义、和谐发展、长治久安。

——坚持生态立县。科学处理生态环境保护与经济社会发展的关系，坚持保护优先、防治结合，以防为主，持续推进退耕还林、退耕还草、退牧还草和小流域综合治理等生态建设，大力发展循环经济、低碳经济，合理开发利用自然资源，加强环境污染综合整治，加强生态保护，努力构建资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济社会可持续发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我县发展在科学发展道路上不断前进。

第三节 发展思路

以现代文化为引领，稳定与发展并重，改革与创新同行，紧紧抓住全面深化改革、建设丝绸之路经济带和中央对新疆工作的重大战略部署，突出特色，放大优势，围绕“一个总目标”、突出“两大任务”、贯穿“一条主线”、坚持“三个引领”、实施“六大战略”、培育“七大支柱产业”，全力打造“三区一中心两高地”。

围绕“一个总目标”：一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标来展开。

突出“两大任务”：经济发展和民生改善。

贯穿“一条主线”：在经济社会发展全过程，始终贯穿创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

坚持“三个引领”：坚持理念引领、问题引领、实践引领。

实施“六大战略”：依法治县先导战略、富民强县主体战略、工业兴县支撑战略、创新驱动发展战略、旅游名县突破战略、生态立县永恒战略。

培育“七大支柱产业”：水电产业、特色有机农副产品精深加工产业、以硅为主的高载能产业、康体医疗养老产业、特色文化旅游产业、现代商贸物流产业、新疆哈萨克民族手工艺品民生产业。

打造“三区一中心两高地”：全国生态文明先行示范区、伊犁国际旅游谷全域旅游先行先试区、低电价示范区、伊犁东部仓储物流中心、伊犁东部教育医疗养老高地、新疆哈萨克民族手工艺品生产与来料加工基地。

第四节 发展目标

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实全面建成小康社会、全面深化改革，全面推进依法治疆、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，到2020地区生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，全面建成小康社会的宏伟目标基本实现，形成比较完善的长治久安体制机制，治理体系和治理能力现代化目标基本实现。

——经济保持中高速增长，进一步做大经济总量。在生态美好、优化结构、提高效益的基础上，经济继续保持平稳较快增长。到2020年，“十三五”期间，全县地区生产总值达到74.8亿元，年均增长9%以上；全社会固定资产投资总额达到41.8亿元，年均增长9%左右；公共财政预算收入达到3亿元，年均增长9%以上；社会消费品零售总额达到10.3亿元，年均增长10%以上；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。

——加强民生保障，提高人民生活水平和质量。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。九年义务教育巩固率95%，高中阶段毛入学率90%；现行标准下贫困人口实现脱贫。城镇调查失业率控制在4%以内，城镇新增就业岗位1万个以上，累计转移农村富余劳动力22.5万人次以上；城乡居民养老保险参保率95%，新型农村合作医疗参合率99%。人民生活水平进一步提高，人均生产总值达到33468元，年均增长9.7%，城镇居民人均可支配收入达到31602元，年均增长9.7%；农牧民人均纯收入达到18237元，年均增长9%。

——经济结构优化升级。主要经济指标保持平衡协调。三次产业发展质量和水平显著提高，三次产业结构比重调整到33:35:32，二、三产业占比总和在“十三五”末力争突破70%；工业增加值（兵团）达到20.5亿元，年均增长15.4%，工业增加值比重达到27.4%；投资效率和企业效率明显上升，战略新兴产业进一步发展；城乡结构进一步优化，城镇化水平不断提高，城镇化率达到50%。

——加强生态文明建设，可持续发展能力显著增强。到2018年，全面建成国家生态文明示范县，到2020年全县生态文明水平进一步巩固提高。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。资源开发利用效率大幅度提高，环境保护取得明显成效。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。实施严格的耕地保护制度，耕地保有量6.42万公顷；农业灌溉水有效利用系数达到0.57；万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在国家下达指标内；全县林草覆盖率达到80%以上，其中森林覆盖率达到21.2%，县城建成区绿化覆盖率达到44%；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；中心城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升，污水集中处理率达到80%以上、垃圾无害化处理率达到90%以上。

——深化改革和依法治疆，进一步维护社会稳定实现长治久安。全面深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；加快依法治县建设步伐，建立有力的法治体系。

 

专栏2  巩留县“十三五”经济社会发展指标体系
指标 类别	序号	指标名称	单位	2020年 目标值	“十三五”年均增长（％）		指标属性
					可变价	不变价
经 济 发 展	1	地方生产总值	亿元	74.8	11.2	9	预期性
	2	公共财政预算收入	亿元	3	9	--	预期性
	3	全社会固定资产投资	亿元	41.8	9	--	预期性
	4	社会消费品零售总额	亿元	10.3	10	--	预期性
经济结构	5	第一产业增加值	亿元	24.7	10	3.8	预期性
	6	第二产业增加值	亿元	26.2	11.8	11	预期性
		其中：工业增加值（含兵团）	亿元	20.5	15.4	--	预期性
	7	第三产业增加值	亿元	23.9	11.9	11.3	预期性
	8	城镇化率	%	51	--	--	预期性
	9	三次产业结构	--	33:35:32	--	--	预期性
民 生 改 善	10	城镇居民人均可支配收入	元	31602	9.7	--	预期性
	11	农牧民人均纯收入	元	18237	9	--	预期性
	12	九年义务教育巩固率	%	95			约束性
	13	高中阶段毛入学率	%	90			约束性
	14	城镇登记失业率	%	≤3.5	--	--	约束性
	15	农村安全饮用水普及率	%	97	--	--	约束性
资 源 环 境	16	耕地保有量	万公顷	7.38			约束性
	17	农业灌溉水有效利用系数		0.57			约束性
	18	单位GDP能耗	t标煤	≤0.35	--	--	约束性
	19	工业固体废物综合利用率	﹪	90	--	--	约束性
	20	二氧化硫排放强度	千克/万元	≤3.5	--	--	约束性
	21	化学需氧量排放强度	千克/万元	≤2.0			约束性
	22	林草覆盖率	%	80	--	--	约束性
	23	森林覆盖率	%	21.2	--	--	约束性
	24	县城建成区绿地率	%	44	--	--	约束性
		注：经济发展与经济结构相关指标采用2013年为基期不变价计算所得

第五节 加强党的建设

强化干部人才队伍建设。以提高全体党员干部理论素质、优化知识结构、提升工作能力和干部队伍人才创新为重点目标，激励广大干部积极投身转方式调结构。“十三五”期间，建设县委党校学员宿舍楼、餐厅、综合楼和13个乡镇党校和党员服务中心阵地建设项目；强化党员干部提升素质能力学习平台项目建设。实施完成巩留县党员干部在线学习平台项目、干部教育培训信息化管理平台、远程教育网络视频教学培训平台、远程教育设备拓展升级、远程教育管理中心、牧区远程教育站点建设等项目；强化干部队伍人才创新基础设施项目建设。实施完成巩留县人才创新创业孵化园、人才公寓楼、人才周转房等建设项目，为实现建设创新型干部队伍建设奠定坚实的物质基础。

强化党员教育管理水平。以增强党性、提高素质为重点，以拓展教育管理形式、加强党员量化考核、加强对党员的人文关怀为切入点，深化基层党员动态管理和量化考核机制，切实强化党员教育管理水平，形成党员教育管理的长效机制。“十三五”期间，新增党员实训基地8个，新建流动党员红色驿站3座，全面实施巩留县党员“双带”致富工程，到2020年全县累计扶持奖励带头致富党员达800人，带动致富典型党员达到400人。建设党员中心户工程，新增党员中心户108户，建设基层党代表联络服务中心14个。

强化基层组织建设。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移把抓基层、打基础作为全县稳定发展的长远之计和固本之举，牢固树立各部门单位齐抓共管基层党建工作的大局意识。“十三五”期间，坚持重心下移，加大财政投入，充分利用张家港对口援疆专项资金，落实基层干部报酬待遇，加强活动场所建设，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地，全面提升基层组织建设保障水平。实施村级组织“星级化”创建工作，建立完善部门联动、奖优罚劣的创星制度体系，创建六星级及以上村达到50%以上。以第九次村级组织换届为契机，全面推行村队干部“编制化”管理模式，实现村队干部队伍管理规范化、制度化，每年至少开展一次不少于15天的集中轮训。对村队干部报酬标准、报酬结构和发放方式进行系统改革，形成既有兜底、又能激励、稳步增长的村队干部报酬管理体系。建立完善“两库一册”村队后备干部管理培养制度，畅通农村优秀人才选任、培养渠道。全面推行村级事务准入制度，解决村级组织超负荷运转问题，让基层组织有更多时间、更多精力做好发展、服务工作。实施完成乡镇场办公用房建设项目8个，巩留县村居队阵地及采暖设施建设项目50个，村级周转房400套，村级文化科技服务中心建设项目108套，在县城范围内建设3000㎡党群活动服务中心，完成5个较大社区拆分及新建项目。适当提升转移支付资金标准，针对乡村两级普遍存在的欠账较多问题给予相应的扶持资金，提升化解乡村化解债务能力水平。

 

 

第六节 加强公共安全管理

强化公共安全管理。坚持预防为主、加强监管、突出重点、落实责任的原则，把保护人民生命财产安全放在第一位，加大公共安全投入，建立健全公共安全体系，提高全社会公共安全管理水平，推进“平安巩留”建设。

加强食品药品安全监管。积极推进食品药品管理体制改革，加强食品药品监管队伍建设；依法强化食品药品生产、流通和消费环节监管的全覆盖，完善检验检测和认证技术手段，提高产品质量安全监管和应急保障能力，健全食品药品安全应急体系，保障食品药品安全。做好环境敏感区（点）、重点污染源和农产品生产安全的监测，加快危险废物收贮设施和医疗废物处置设施建设。建立健全粮食储备体系，保障粮食安全。

加强安全生产管理。深化安全管理体制改革，建立健全安全生产责任体系和管理制度，强化企业安全生产主体责任。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，积极应用信息化加快对传统监管方式和手段的改造提升。加强安全生产与应急救援保障综合能力建设。推进依法治安，加强安全执法力量配备，继续开展打非治违，严格落实建设项目安全设施“三同时”，深化隐患源头治理和安全专项整治，强化事故风险控制。做好道路交通、矿山、危险化学品、消防等重点行业领域安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故。

加强综合应急管理。以预防和提高处置突发事件能力为重点，完善社会公共突发事件应急体系和应急能力建设，加强地震、气象等重点自然灾害的应急监测、预警、通信保障能力，健全应急物资保障体系。提高公众参与意识和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动，提高危机管理和抗风险能力。严厉打击影响公共安全的违法犯罪活动，严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全等方面的违法案件。

第七节 加强社会主义精神文明建设

大力开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，加强对新疆、伊犁河谷、巩留的历史、文化史、人物史的研究，大力宣传新疆的发展成就，教育引导各族干部群众牢固树立中华民族共同体意识和正确的祖国观、民族观、宗教观，历史观和文化观。提高抵制歪曲历史言行的自觉性，加快社会诚信体系建设。顺应时代发展的要求，加强各民族文化建设，坚持各民族文化交往、交流与交融，使其与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性，巩固精神文明创建成果。

第三章 坚持绿色发展，加快推进生态文明建设

坚持环保优先、生态立县，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。大力推进生态文明建设，加大自然生态系统和环境保护力度，促进资源环境节约集约利用，积极发展绿色、循环、低碳经济，促进经济社会与资源环境全面协调可持续发展。力争2016年创建为自治区级生态县，2017年创建为国家级生态县，2018年创建为国家生态文明示范县。

第一节 加强生态保护与建设

加强生态功能区保护。加大生态建设和修复，重点抓好河谷、森林、草地、湿地等生态功能区环境保护与生态建设；对天然林实行重点保护，推进山体绿化和主要干线沿线森林植被改造，加强封山育林和城乡绿化，确保重点野生动植物和生态系统得到有效保护；继续推进牧民定居和扶贫搬迁，减轻生态脆弱地区环境压力。

加强林业生态建设和天然草场保护。加大森林资源管护力度，优化林业结构，扩大新造林面积，增强森林生态系统整体功能；实施三北防护林、天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设；加大天然草地建设与保护力度，切实落实退牧还草、草原生态保护补助奖励机制，加快退化草场恢复。力争到2020年，新增人工林面积10万亩，封山育林10万亩，退耕还草14万亩，全县林草覆盖率达到80%以上，其中森林覆盖率达到21.2%以上。生态状况得到进一步改善，努力把巩留县建设成为国家级生态文明试点示范县。

加大生物多样性保护力度。以科学发展观为指导，围绕巩留县的生态环境与生物多样性特点，完善管理体制和机制，合理配置资源，制定有效政策，将生物多样性保护工作纳入巩留县生态文明建设的总体部署，建设自治区级生物多样性保护示范区。对生物多样性进行整体保护，处理好全面保护与重点保护的关系，针对生物多样性在不同区域内的重要性，以物种及其野生自然生存环境的保护为重点；实行优先保护与全面保护相结合的方针，要优先保护巩留县特有、珍稀濒危物种和生态系统，在确保特有、珍稀濒危物种和生态系统得到保护的基础上，对巩留县分阶段、有步骤地实施生物多样性保护全面管理。巩留县生物多样性的保护首先以就地保护为主，以生物多样性保护项目为依托，通过建立野生动植物自然保护区，保护自然生态系统和景观、濒危特有物种和重要的野生遗传资源。

加强生态保护能力建设。加快应急监测能力建设，按照队伍专业化、装备现代化要求，大力推进县级监测站标准化建设。推进环境执法监督能力提升，各乡镇场成立乡环保站，配备专门业务用房及基础性的监测、监察设备。配齐相应专职工作人员，提高环保执法水平。实施巩留县环境监察标准化建设。使执法人员的素质明显提高，执法力度显著增强，执法行为和程序完善规范，快速反应能力和应急事件处置能力得到加强，执法效能和效率明显提高。加强环境信息能力建设，提高环保机构信息与统计基础能力，全面提升环境保护工作信息化水平和服务能力。

第二节 加大环境保护力度

坚持以改善环境质量和优化经济增长、提升人民生活水平相结合为主线，着力推进治污减排，强化环境执法监督，切实维护群众环境权益和保障环境安全。

加强土壤污染防治。实施重点污染场地的污染治理和土壤修复工程。大力推进农村环境综合整治工程，加强矿区环境保护与修复，禁止矿山废水、废气、废渣无序排放。加强水污染治理。加大对饮用水源保护区内的污染源整治力度，建立完善的饮用水源水质预警体系。治理和管控高污染行业废水污染，大力推进达标生活废水、工业废水综合利用。积极防控地下水污染。加强大气污染防治。加大重点行业脱硫、脱硝设施建设和运行监督管理。加强工业烟粉尘治理，加大城镇机动车尾气、建筑施工扬尘以及挥发性有机物污染控制力度，有效防控颗粒物（含PM2.5）污染。加强固体废弃物污染防治。建设生活垃圾和工业固定垃圾处理设施，有效回收利用生活垃圾，加强工业固体废弃物、危险废物、持久性有机物和危险化学品全过程管控。切实加强农村生态环境保护。通过新建化粪池、堆肥池、垃圾中转站、污水处理厂等，购置垃圾车、车载式垃圾箱、吸粪车、分类式垃圾桶等，推进农村集中连片环境综合整治的工作，全面提高农村生态环境质量。重点加强养殖小区环境治理工作，完善养殖小区粪污处理基础设施。

依法加强环境保护监督管理。深入贯彻落实《环保法》，实施严格的污染物排放总量控制，推进执法信息公开，健全环境违法行为惩处机制。加强环境监测预警体系、执法监督体系建设，全面提升环境管理基础保障能力。到2020年，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，环境综合整治村比例达到40%。

第三节 促进资源节约利用

合理利用水资源。健全水资源配置管理体系，有偿使用科学调配水资源，实行计划用水和定额管理，完善水价机制，逐步推行和建立水权交易机制；加强城市供水管网改造，推行和推广节水器具；加快发展节水灌溉技术，提高农牧业用水利用效率。

集约利用土地资源，提高土地资源基础保障能力。集约利用土地资源，提高土地资源基础保障能力。完善土地管理制度，强化土地利用管制，严格执行耕地保护、基本农田保护制度，到2020年耕地保护有量7.38万公顷，基本农田保护面积3.7万公顷；保障用地合理需求，严控建设用地规模，实现城市建设和农村居民点建设用地的集约利用，确保巩留县城镇化和新型工业化战略目标的实现，建立和完善农村耕地、宅基地、建设用地流转的市场机制，优化农村土地资源配置；在保障社会经济较快发展的前提下，合理控制建设用地总量和增量。““十三五”“期间，建设用地总规模控制在479.54公顷，其中，城乡建设用地总规模控制在41.01公顷，交通水利及其他建设用地438.53公顷，新增建设用地占用耕地总规模为9.75公顷；加强农村土地整理力度，全面推进新农村建设。

合理开发利用矿产资源。加大矿产资源勘探力度，做好矿产资源开发利用规划，适度开发，科学利用；优化矿产资源开发结构和布局，推行规模化开采、集约化利用，提高程度资源综合利用率；加大“三废”治理，加强环境保护，减少矿山植被、土地、水环境污染；通过项目检查、野外监理、卫星执法等多种有效手段严格管理，保证矿产资源开发利用的合理有序。

加强节能减排工作。加强重点能耗企业和单位的节能监管，推进重点用能企业的节能技术改造，淘汰落后产能。推进绿色交通运输体系建设，加快发展城镇公共交通，引导居民绿色出行。大力发展绿色建筑、低碳社区，推行供热计量收费。推进节约型公共机构示范单位建设。加快清洁能源开发和利用，优化能源消费结构。

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环经济体系。完善可再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，推进固体废弃物综合利用。加快园区循环化改造，实现土地集约利用、废水循环利用和污染物集中处理。推进农业循环经济综合示范区工程。

 

专栏5 生态文明建设项目 重点实施自然生态保护、污染防治、能力建设和科技支撑等四大类27个项目。 生态保护工程：野核桃沟自然保护区管护能力建设项目、新疆伊犁河流域巩留段湿地生物多样性保护项目、世界自然遗产地--库尔德宁生态环境保护与修复项目及生物多样性保护示范项目； 环境污染综合整治重点项目: 新建煤矿与提克阿热克煤矿联合升级改造项目、益矿煤矿与塔拉迪煤矿联合升级改造项目、阿尕尔森镇牧业村民族服装园区生活垃圾处理、历史遗留工矿污染场地土壤环境修复治理项目、阿尕尔森镇牧业村民族服装园区生活污水处理、工业废水污染治理及水资源重复利用工程、废气治理工程、废弃物资源化利用工程、水源地保护管理工程及生态床养殖畜禽粪便污染防治项目。 循环经济建设重点项目：淘汰落后产能及节能环保生产建设项目、工业企业固废、污水土壤处理污染治理工程、废旧塑料回收再生资源综合利用建设项目 能力建设工程：伊犁州东五县区域应急监测能力建设项目、伊犁州东五县区域环境质量监控预警平台系统建设项目、伊犁州东五县区域应急监测能力建设项目、空气新标准自动监测站项目、水质自动监测站项目、基层环境保护能力建设项目、监测能力强化项目、伊犁州东五县区域医疗废物集中处理项目、环境保护宣教能力建设项目、环境监察能力提升建设项目。

第四章 转变农业发展方式，大力推进农牧业现代化

按照“调结构、保安全、创精品、促增长、可持续”的总要求，以发展现代特色农业为目标，转变农业发展方式，不断提升农业经济发展质量，确保农业增效、农民增收。

第一节 深化农业结构调整

调整优化种植业结构。稳定粮食面积，加快培育优质林果、特色玉米、中药材、蔬菜等主导产业，提高饲草料生产复播指数，把巩留建成伊犁河谷绿色有机农产品基地、重要的畜产品基地、优质林果基地、中药材基地。到2020年粮食作物种植稳定在40万亩左右，其中特色玉米扩大到15万亩；饲草料复播面积稳定在5万亩左右。积极推进设施农业发展。加强城郊设施农业和平原乡（镇）场露地蔬菜基地建设，进一步扩大设施农业规模。到2020年，露地蔬菜面积稳定在2.5万亩，设施农业面积达到3000亩。积极发展中草药产业，加强东部山区贝母种植品种及技术改良，到2020年，建成4万亩中药材基地。

做优做强特色优质林果基地建设。抓好以苹果、树上干杏为主的优质林果基地建设，加强林果低产园改造和规模新扩，重点打造以阿尕尔森镇为中心的优质苹果基地，以库尔德宁镇、塔斯托别乡、吉尔格朗乡、提克阿热克乡、阿克吐别克镇为中心的树上干杏基地建设，以羊场、东买里镇为中心的核桃基地建设；加快特色林果苗木基地建设。到2020年，建成1万亩的林果及景观苗木基地，林果种植面积达到15万亩。

加快现代畜牧业发展。按照“科学发展，保护优先”的原则，稳步推进草原畜牧业，重点发展农区畜牧业，积极调畜牧业结构，突出牛羊，稳定猪禽，做大马产业，做强饲草料产业，提高良种畜比例。扩大绿色有机肉牛、肉羊规模，新建、改扩建标准化规模养殖小区和良种牛、良种羊繁育场，大力发展新疆褐牛、西门塔尔牛、哈萨克羊、细毛羊四大品种，培育养殖大户和兴建养殖示范小区，大力推进以鸡鸭鹅为主的禽业发展，鼓励发展以养蜂、马鹿、骆驼、鹌鹑、野猪、野鸡等为主的特色养殖业，构建巩留优质、高效畜牧业生产格局，建成伊犁河谷重要的绿色有机畜产品生产基地。到2020年，牲畜存栏达到69万头（只），牲畜良种率达到85%以上，其中：能繁母畜比例达到70%。

加快高效水产养殖规模化发展。利用巩留县丰富的水资源及湿地资源优势，大力开展包括冷水鱼、大闸蟹、稻田养殖等水产项目，以牛场、羊场、阿尕尔森镇、阿克吐别克镇、提克阿热克乡、塔斯托别乡为重点打造冷水鱼、泉水蟹等高效水产养殖基地；注重湿地保护和经济效益相结合，实现生态环境保护与经济发展协调发展。进一步扩大渔业养殖规模，提升渔业发展水平。到2020年，高效水产养殖扩大到5000亩左右，水产品产量达4000吨以上。

积极推进休闲观光农业发展。依托库尔德宁、野核桃沟等景区，按照“连点成线、连线成片”的发展思路，打造高起点、高水平、高效益的休闲观光农业。重点打造以种植油葵、中药材（贝母、留兰香）等为主的莫乎尔乡—莫合农场—库尔德宁景区观光带和以种植草莓、仿生核桃等为主的东买里乡—野生核桃沟景区观光带，打造集观赏、休闲、旅游为一体的观光风景带。同时，积极鼓励农牧民发展农家乐、牧家乐，为游客提供丰富的农产品、展示多彩的民族风情、享受美味的乡村佳肴。

 

第二节 着力提升农业产业化经营水平

积极培育新型农业经营主体。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。严格按照地区打造精品农民专业合作社要求，创新合作社发展模式，推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社，重点扶持特色林果、特色玉米、中药材、设施农业、畜牧产品等高成长性农业专业合作社。引导合作社规范运行，鼓励合作社进行股份合作制生产，有效提升提高辐射带动能力。力争到2020年，全县农牧民专业合作组织达到300个，自治区级农民专业合作示范社达到30%。

加大农业规模化，打造农业产业园区和标准化养殖小区。突出安全、特色农业优势，按照“精种、精管、精加工、精营销”的思路，调结构、转方式，以林果、畜牧、种植业科技示范基地建设为重点，加强推进现代农业园区试点项目建设。“十三五”期间，深入实施创新驱动发展战略，加快巩留县现代农业科技示范园建设，力争进入国家级现代农业示范区序列，使其在新品种引进、新技术研究和推广等方面发挥更加积极的示范引领作用。

大力支持农业产业化发展。立足特色优势资源，依托农产品加工创业园区，充分挖掘巩留县优势特色农业产业优势，重点抓好粮油、果蔬、肉类、贝母的产业化经营，促进现有的果蔬、玉米、中药材加工产业进一步做大做强，切实提高农产品精深加工和转化增值能力。加大财政、援疆政策的支持，集中引进和培育扶持一批有一定规模和带动能力的农产品加工企业。创新产业化经营模式，探索建立农户与企业间合作共赢的利益联结机制。力争到2020年，新增自治区级重点龙头企业3家、自治州级重点龙头企业5家，农产品转化率提高到70%以上，产业化订单带动农户达到80%以上。

 

专栏7 农业产业化领域重点项目 鲜贝母连续式烘干加工建设项目、农产品流通市场建设项目、新型农业经营主体提升建设项目、畜产品加工场建设项目、农牧民和专业技术人员培训项目、万吨爆裂玉米加工项目、2000吨粮油深加工新建项目、万吨鲜食玉米加工项目、500吨甘草精制饮片新建项目、中药饮片建设项目、精米加工建设项目，投资400万元

第三节 构建现代农业支撑保障体系

进一步完善农业科技服务体系。稳定现有农技推广队伍，加强农业科技人员培训，整合和完善全县农业技术服务内容，依托农广校、劳动、职校等专业技术部门和农村专业协会，建立以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。加快先进适用技术引进、推广和普及。加大对农牧业新品种和优良品种的引进推广力度，重点做好农牧业主导产品的改良工作。到2020年，设立农技推广服务中心2个、乡镇场农业综合站13个。到2020年，农业科技成果转化率达到60%以上，科技贡献率达到70%以上。全县主要农作物、林果良种播种面积比例达到100%，牲畜良种率达到85%以上。

加强农产品标准化生产体系建设。重点抓好小麦、玉米、大豆、油料、蔬菜和瓜果等绿色、有机农产品标准化生产示范基地建设，加强绿色和有机农产品基地建设和产品认证与管理。支持开展名优农产品品牌创建工作，依托“巩良”、“拉克”、“三香红”等已有品牌，提升全县蔬菜、牛羊肉、苹果品牌知名度。到2020年，标准化农田比重达到70%以上，标准化规模畜禽养殖比重力争达到35%，大宗农产品标准化生产率达到90%以上，90%的主要农产品实行市场准入制。绿色、有机食品认证数量增加到25个以上，绿色有机农产品示范基地达到45万亩，绿色食品、有机农产品比重达到30%以上。力争创建州级知名品牌15个以上，自治区级知名品牌8个以上

加快建设农产品质量安全体系。强化农产品质量全程监控，建立和完善农产品质量安全追溯基地备案、农产品市场准入和退出制度。加大农业综合行政执法力度，加强农资市场监管，规范经营者行为，形成良好的农业市场环境。完善农产品质量检验检测体系，形成全覆盖的农产品质量监管网络，积极推动农产品质量安全认证工作。

健全农业防灾减灾体系。加强重大农业病虫害、林业有害生物防控、重大动物疫情、森林草原火灾、防汛抗旱、重大气象灾害等预报、预警、控制指挥和应急救灾物资储备调运等建设。

构建农村金融支持体系。积极发展农村各类金融组织，建立以非国有银行为主体的、基于市场机制的多样化的农村金融机构；加快农村信用社改革，积极发挥其农村金融主力军的作用；邮政储蓄要大力推进小额贷款的试点，促进邮政储蓄存款回流农村；积极扶持村镇银行等农村各类金融合作组织的发展，鼓励民间资本参与设立小额贷款公司和农村资金互助社，入股村镇银行和农村合作金融机构；优化投融资环境，降低农村金融机构的贷款风险；完善农业产业化金融服务，为产业化龙头企业、特色加工企业发展提供融资保障；创新金融产品和服务。

专栏8  农业保障体系重点项目 卫星综合数据采集平台在农田墒情自动化检测示范工程项目、农业信息化建设项目、动物防疫建设项目、畜牧三站建设项目、农机合作社建设项目、地质灾害治理项目、云峰奶牛养殖专业合作社基地建设项目

第五章 加快推进新型工业化，促进产业转型升级

坚持“工业强县”发展战略，立足农林畜、旅游、电力等资源优势，以招商引资为突破口，以工业园区建设为抓手，抢抓西部大开发、对口援疆工作和“丝绸之路经济带”建设发展机遇，按照“调结构、促转型、上规模、扩总量”的整体思路，大力实施优势资源转化，强势推进新型工业化进程。至2020年，预计实现工业总产值38亿元，乡及乡以上工业增加值6.6亿元，年均增速15%.

第一节 加快传统工业改造升级

积极发展农副产品精深加工业。立足巩留县地处伊犁河谷中部的区位优势和水土光热自然优势，以伊犁河谷东五县丰富的区域特色林果、特色畜牧等优势农业资源为依托，以市场为导向，适应消费升级和食品安全的新要求，加快企业技术创新和设备更新改造、新产品开发，推动产品系列化、品牌化、链条化，提高产品质量和档次；引进有实力的企业参与基地建设，延伸特色农副产品加工产业链条，扩大绿色产品、有机产品认证种类和范围，与内地农副产品销售、物流企业深度合作，构建集农副产品精深加工、包装、销售等一体的市场体系。重点发展特色玉米、树上干杏、黑加仑、蜂蜜、饲料、肉奶禽蛋、蔬菜、冷水鱼等农畜产品精深加工业，继续推进爆裂玉米、玉米制种、糯玉米精深加工、果蔬精深加工、牛羊肉屠宰加工、中药材加工等建设项目，提高农副产品加工产业在东五县中的辐射带动作用。到2020年，农副产品加工业产值达到13亿元，实现工业增加值3亿元。

推进新型建材产业发展。围绕我县丰富的石灰石资源和巩留县工业园区的区位优势，坚持总量控制，依靠调整促提高，加快以石灰石为原料的非金属矿产品深加工速度，大力发展新型建材。引导企业横向联合，推动企业重组，提高产业集中度，实现建材工业由大变强和可持续发展。立足巩留县工业园区，以巩留县为中心的“1小时”经济圈和工业园区功能定位优势，加快推进以石灰石、页岩等非金属矿产资源的转化工作，重点推进商品混凝土、新型保温材料、新型墙材和硅陶瓷建设等产业，不断增强发展后劲。突出“节能、节土、利废、环保”，重点在新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料等产业中有所突破，重点招商引资新型环保塑料管材、PVC低发泡板材、新型环保节能材料等项目，推动新型建筑材料行业向下游产品延伸和发展，力争使新型建材行业由资源型向加工型转变。

第二节 大力发展民生工业

以品牌建设为核心，整合产业资源，扩大市场规模，提升市场品位，优化产业布局，培育龙头企业，完善服务平台，努力使我县民生工业成为促进城乡居民就业、增收增效的有效途径。以巩留民生工业园和乡村民生坊为载体，大力发展投资少、见效快、就业容量大、资源消耗和污染水平较低，具有地域和民族特色的轻工企业。

加大对民生工业支持力度，设立中小微企业发展专项资金，重点支持民生企业技术创新、技术改造、新产品新技术开发及市场开拓，鼓励民生工业做大做强，积极扶持民生创业园融资平台、担保平台、中小企业信息化服务与应用平台等公共服务平台建设。以促进就业、增收增效、产业惠民为出发点，以创新体制机制为动力，配套建设标准化厂房、销售展示厅、服务中心及乡村民生坊，深入挖掘哈萨克传统刺绣，手工地毯、挂毯、衣帽服饰、婚纱、刺绣针织产品和装饰品等系列产品。根据各专业合作社的技术优势进行专业化分工，科学协作，努力形成“小企业、大集群，小产品、大行业，小商品、大市场”的民生工业发展新格局。

 

 

第三节 培育发展战略性新兴产业

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，优先发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。

新能源产业。发展壮大新能源产业，抓好光伏、水电等项目建设，跟进风电、光电、热电联产等能源项目，形成互补电源格局。坚持水电、光电、风电、煤电发展并举，加快水能开发和煤电项目建设，水电要加大枢纽水利工程建设力度，充分挖掘水能资源优势，加快推进水电项目工程，煤电重点要在热电联产和煤电一体化建设项目上做足文章，加大环保技改投入力度，减少污染的同时提高煤电行业资源利用效率；加快推进光伏发电和风力发电，重点在草原、山区等风光资源丰富区域建立光伏电站和风力发电站，有序推进适宜地区农牧民家庭小型风电、光电基站建设，实现能源产业结构优化升级。推动以新疆中科捷高光电科技有限公司为核心的LED光源、驱动电源、配套元器件等科技含量较高的相关产业发展，提高产业附加值和能源利用效率。预计至“十三五”末，全县水电装机总容量达到76.6万千瓦，火电97万千瓦，风电、光电150兆瓦。

新材料产业。以市场为导向，立足产业基础，坚持运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升工业硅等传统优势产业，着力提高高新技术、高附加值产品比重，延伸产业链条，促进传统优势产业转型升级。立足巩留的区位优势和低电价区域优势，充分发挥丰富的硅产业资源和区位优势，依托科技改造和提升新疆鼎新、晶维克、嘉格森等硅产业企业，做好嘉格森硅业三期改扩建项目，进一步延伸硅产业链，向上延伸石英坩埚等上游产业，向下发展以单晶硅、多晶硅等中下游产品，适时引进单晶硅太阳能电池、太阳能集热器等科技含量高、产品附加值突出的延伸产业，形成较为完善的硅产业链条。做大做强蓝宝石、精细陶瓷等新型材料产业。加大节能新技术、新工艺、新产品、新设备推广和利用力度，引导企业开展节能降耗以及技术改造，提升新材料工业技术水平。到2020年，围绕硅产业，基本形成从工业硅-单晶硅、多晶硅到石英坩埚、太阳能电池、LED、蓝宝石等电能消纳新材料的多联产产业链，促进新材料产业体系进一步发展。

加快发展中草药加工产业。立足库尔德宁镇和吉尔格郎乡中药材生产基地，以中药材生产基地建设为抓手，以科学创新和技术改造为动力，加快企业“内生外引”，实施一批带动性强的贝母、红景天、甘草、胆南星、黄芪等中草药加工产业项目，做大做强欣嘉、伊禧堂等中药材加工骨干企业，加快推进欣嘉药业中药饮片项目建设，力促伊禧堂中草药加工二期项目投产达效，开发高附加值的保健食品、现代中药以及添加剂等高端生物产品，打造伊犁河谷中草药制药产业基地。

专栏10 新型工业化重点支撑项目 宜兴协鑫光伏电力科技有限公司150兆瓦光伏发电项目、远景能源有限公司巩留县新能源（风光）开发投资项目、新疆中科捷高光电科技有限公司LED建设项目、巩留县热电联产项目、中国电力投资有限公司中电投（水光）开发投资项、巩留县2×66万千瓦火电建设项目、巩留县蓝宝石生产建设项目、巩留嘉格森硅业三期改扩建项目、新疆晶维克新能源发展有限公司二期改扩建项目、巩留县石英坩埚项目、巩留县黄原胶项目、药品物流配送中心及年产1500吨中西药饮片加工建设项目、新疆谷本禾农业科技有限责任公司年加工15万吨小麦全自动生产线项目、伊犁万邦农业科技有限公司巩留原生态果品精深加工项目、新疆福润德农牧业发展有限公司福润德牛羊肉屠宰加工项目、巩留县水产深加工建设项目、巩留县万吨贝母加工系列产品生产项目、12.72万吨爆裂玉米食品制造及年处理7200吨农副食品加工生产线加工生产建设项目、登海种业伊犁分公司玉米果穗生产建设项目

第四节 扎实推进园区建设

以发展“新型工业化”为引领，以县域优势资源为依托，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，做好园区发展规划，做大园区经济总量；打造政策洼地效应，增强园区的吸引力、凝聚力和承载力；坚持“两个可持续”，建立资源永续利用、清洁生产、环境优化的园区基础设施体系；培育引进园区高素质管理人才，在“十三五”期间，加快工业园区建设，促进优势工业集群发展，将巩留县工业园区打造成带动县域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、县域经济发展的重要增长极、县域经济结构调整和促进“三化”协调发展的重要平台。

集中力量做好巩留工业园区、中小微企业园的规划建设工作，以低电价试点工业园区的设立为契机，以兵地融合模式规划发展新材料、新能源、新型建材等循环经济及仓储物流基地，充分发挥地缘优势，推动特克斯、昭苏、巩留三地参与共建巩留工业园区，通过区域县市共建、利益分成的园区发展模式，推进园区建设步伐。发挥工业中心的经济先导作用，走循环工业化道路，重点发展具有科技含量高、经济效益好、辐射带动能力强的高载能、低污染项目，着力打造较完善的蓝宝石、石英坩埚、硅产业体系，延伸产业链条；以民生工业园区为平台，积极促进民族手工艺、民族服饰、旅游产品开发、装备制造等民生工业快速发展；高起点快速发展农产品加工、新能源、新材料、制药、商贸物流等新型产业。到2020年，工业园区主要经济指标较2010年翻一番，建成伊犁州重点制造业承载区，跻身全疆工业园区前20强，争创国家级重点工业园区。

完善园区基础设施，优化投资环境，充分依托巩留县资源优势、低电价优势和张家港市的援建帮扶，重点打造新能源、新材料、新型建材、农副产品加工和生物制药五大工业产业体系，努力把巩留县工业园区打造成伊犁河谷中部企业集中布局、资源集约利用、功能集合构建、产业集聚发展的产业集聚区，带动区域经济发展，重点扶持培育一批品牌影响力较大、竞争力较强的优势企业，力争2020年为巩留县新增3个新疆名牌产品企业。同时，推动特克斯、昭苏、巩留三地参与共建巩留工业园区，通过区域县市共建、利益分成的园区发展模式，推进园区建设步伐；加强兵地合作，推进巩留工业园区与73团工业园区统筹规划、科学布局、分工协作，融合发展，夯实产业发展基础，提升发展质量和效应，全面促进巩留县域工业经济跨越式发展。

 

专栏11 园区建设重点项目 工业园区建设项目：工业园区供水工程、工业园区工业垃圾处理厂建设项目、工业园区道路建设项目、工业园区供热热源建设项目、工业园区绿化、亮化、绿化灌溉系统建设工程、工业园区通讯设施建设项目、工业园区污水处理厂建设项目 民生工业园建设项目：中小微企业服务中心（民生工业基地产业服务中心）、中小微企业创业孵化园建设项目、民生坊建设项目、中小微企业技改升级建设项目、阿尕尔森镇牧业村民族服装园区道路建设、提克阿热克乡纺织产业园培训服务及产品展示中心、提克阿热克乡纺织产业园供排水及供暖配套等设施

第六章 大力发展旅游业，培育战略支柱产业

围绕打造世界级旅游精品目的地目标，以世界库尔德宁为龙头，坚持全民星旅、文旅结合、以旅富民，倾力打造全季全域旅游，全力提速旅游发展，把旅游业发展成富民强县、脱贫攻坚、结构调整的支柱产业。将巩留县打造成伊犁七大旅游集散地之一，著名的休闲度假养生地、生态观光区；将库尔德宁景区打造为国家生态旅游示范区、国家5A级旅游景区，逐步向国家公园迈进；野核桃沟景区积极争创国家5A级景区。

第一节 加强旅游基础设施建设

完善旅游交通基础设施建设。围绕巩留县旅游总体布局，加大旅游交通基础设施建设形成“水陆空”立体化旅游交通网络。立足大库尔德宁景区建设，努力实现库尔德宁至大莫合沟环线、恰西至塔里木环线，打通小莫合沟，使恰西与大莫合沟有效连接，形成“两环一轴”景区内旅游交通格局。加快伊宁机场、那拉提机场以及拟建的昭苏机场与库尔德宁之间的快速旅游通道建设。将巩留空中旅游交通纳入消防直升机项目中，择机在库尔德宁或恰西选址建设直升机坪。力争开通那拉提——库尔德宁——喀拉峻之间的轻轨旅游专线，形成无障碍联合旅游；在库尔德宁国家公园建设小火车旅游专线。积极推进伊宁至南疆铁路建设，将巩留县纳入该线节点。加快巩留县公路旅游交通干线等级改造，理顺县域主干道与重要旅游节点之间的旅游线路，将乡镇公路网与林果业、农牧业景观带旅游公路建设相衔接，形成无缝连接的旅游交通网络体系，提高旅游交通便捷程度。

完善旅游服务基础设施建设。完成大库尔德宁景区、野核桃沟景区门禁系统和巩留县城、库尔德宁、恰西3个游客服务中心建设。加大在县城主干道出入口、油站、客运站等游客集散处、景区游客集散中心、阿克吐别克镇和库尔德宁国家公园等处大型停车场的建设力度。打造龙头旅行社，加快申报创建星级宾馆（饭店）工作，优化旅游宾馆布局，积极创建“绿色饭店”；加快申报创建星级农（牧）家乐工作，实现行业带动作用。力争在2020年，巩留拥有1家国际知名旅行社，各类旅游社达到3家左右；以连锁经营等方式发展经济型酒店，建设国内快捷连锁宾馆和连锁（饭店）快餐饮食店，建立全县宾馆（饭店）业营销网络；制定符合可持续发展要求的旅游饭店服务与管理标准，成立巩留县宾馆（饭店）等旅游协会；创建星级农（牧）家乐50家。启动智慧旅游建设，整合全县网络信息平台资源，扩大宣传面；实现景区无线网络全覆盖，使旅游宣传现代化、信息化、智慧化，利用多种宣传途经扩大宣传半径。

加强旅游人才培训工程。加大旅游从业人员培训力度，不断提升旅游服务质量。形成良好的培训机制。配套足额的旅游培训资金，细化培训工种和门类，制定培训方案，增强培训的针对性和实效性，每年定点培训不少于500人；推行旅游服务标准化，建立并实施旅游从业人员持证上岗制度；培植“名导”、“名厨”、“名服务员”队伍。加强景区和旅游院校、培训机构合作，通过提供实习基地、“请进来”和“走出去”的方式互送管理人员交流学习，培养锻炼一批素质高、技能强的综合型旅游管理队伍。

第二节 加大旅游产品深度开发

加大重点景区建设。围绕“大库尔德宁“定位，借助世界自然遗产品牌效应，创建“天山最美绿谷，雪岭云杉故乡”的全域旅游品牌，加大旅游产业品牌发展建设。将库尔德宁打造成巩留县龙头旅游景区、新疆精品旅游景区、国家5A级旅游景区、国际生态旅游区和巩留县城市旅游对外王牌和名片；野核桃沟景区凭借第三纪孑遗物种资源，打响“亚洲唯一，世界独有”的魅力品牌；恰西—塔里木景区初步形成“宁静家园，摄影天堂”宣传品牌。

优化精品旅游线路。重点开发观光休闲游、水韵巩留、工业观光游等水韵系列旅游精品线路，野核桃沟徒步探险游、大库尔德宁深度观光游等山韵系列旅游精品线路，民俗文化及哈萨克文化探源游、基因故乡科普修学游等古韵系列旅游精品线路，林果之乡观光体验游、畜牧之家观光体验游等乡韵系列旅游精品线路；深度开发州直精品环线、天山自然遗产体验精品游线、新疆生态精品线等旅游精品线路。

完善旅游休闲娱乐项目。依托巩留县特色旅游资源，开发科普项目、水上项目、民俗项目、极限体验项目等主题娱乐休闲旅游产品。积极开展森林文化旅游节、登山露营大会、马拉松、哈萨克民俗文体活动、自行车公路赛等节庆赛事，以吉尔格朗乡和阿杂尔森乡为中心的渔家乐项目、以库尔德宁镇以及南部山区乡村为载体的牧家乐项目，喀班巴依达坂极地体验项目，野核桃沟艺术摄影项目等。

加快乡村旅游产品开发。统筹协调城乡旅游发展，积极开发城乡联动的特色旅游经济。重点建设库尔德宁塔斯布拉克哈萨克旅游民俗村、吉尔格郎乡哈萨克民俗风情一条街、阿尕尔森乡龙口冷水鱼美食一条街、库尔德宁镇牧家乐一条街、阿克吐别克镇“拉克”村，巩留县库尔德宁小镇发展为旅游服务小镇；阿克吐别克小镇发展为地域特色小镇。出台扶持优惠政策，培养市场，引导消费，凝聚人气，创造发展环境，促进文化、旅游和商贸融合发展，发挥其引领和示范作用，打造旅游富民产业，增强巩留民俗旅游的吸引力。

创新开发特色旅游商品。研发或鼓励企业研发富有巩留文化和地域特色的旅游商品，大力发展以野核桃、蜂蜜、马鹿、树上干杏、马琳酱、贝母、刺绣、“拉克”美食等特色旅游产品，打造和推广“巩留礼物”。

 

专栏12  旅游业重点项目 旅游基础设施建设：县游客集散中心及旅游景观带建设项目、库尔德宁游客集散地建设项目、野核桃沟景区基础设施建设项目、塔里木景区基础设施建设项目、恰西景区基础设施建设项目、自驾车营地及房车营地建设项目、智慧旅游项目。 景区开发及保护项目：库尔德宁世界自然遗产地保护项目、大莫合景区开发建设项目、小莫合景区开发建设项目、乡村旅游示范区建设项目。 旅游产品项目：恰甫其海水上旅游开发项目、湿地旅游建设项目、梦蝶天山演艺项目、野核桃沟滑雪、冬季旅游及水上游乐项目、库尔德宁漂流建设项目。

第三节 加大旅游宣传促销

以网络营销为主，与知名线上旅游网站合作，在网上形成宣传巩留旅游的强劲之势，同时推进“智慧旅游”各项工作。创新宣传方式。充分利用飞机、火车等交通工具作为宣传媒介，重点强化对疆内及疆外江苏、四川、上海、天津、北京等旅游客源地的宣传营销力度，不断开拓客源市场。组建巩留旅游宣传小分队，积极组织开展并参与各类国内外旅游交易会、推介会，不断提高巩留旅游知名度。举办各类旅游文化体育节庆活动，以“库尔德宁森林文化旅游节”为载体，打造“天山最美绿谷，雪岭云杉故乡”的全域旅游品牌，不断加大旅游外宣力度，积极申办国际和国内各项赛事，形成国内外有影响力的节庆。将《梦蝶天山》大型原创舞台剧在大库尔德宁景区进行常态化演出，与景区门票形成套票形式，联合对外宣传营销，将歌舞剧推向广大游客，扩大知晓率。着力打造大库尔德宁景区的哈萨克文化体验园，切实彰显文化旅游的市场效益，把提升文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱的各个环节和旅游业发展的全过程。

第七章 加强基础设施建设，夯实社会发展基础

按照“适度超前、功能完善、布局合理、环境友好、安全可靠”的原则，大力推进以水利、交通、能源、信息及市政公用设施为重点的基础设施建设，推进区域基础设施一体化，为巩留县经济社会跨越式发展提供强大支撑。

第一节 加强水利基础设施建设

合理开发利用水资源，推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解水资源环境约束趋紧的矛盾，全面提高水利对经济社会发展的保障能力。到“十三五”末，力争完成水利工程总投资29.96亿元，新增修建防渗渠道452.6公里，新建的引水渠道23.6公里，泄、退洪渠162公里，防洪堤54公里，新建自动化监测点82个

加强重点水利工程建设。改善6万亩草场的灌溉条件。加强防洪工程建设力度，推进河沟连通工程建设，新建防洪堤54km，泄（退）洪渠41.58km。继续做好水土保持综合治理项目，重点做好齐纳尔水土保持建设工程、沙拉达小流域治理项目、阿克加孜沟水土保持建设工程、莫乎尔沟水土保持工程等。

加强农田水利建设。加大高效节水灌溉建设，加快实施支、斗渠防渗工程，推进小型水利设施建设，重点做好灌区续建配套改造，大力推广滴灌、喷灌等高效节水模式，新增高效节水面积14.83万亩。农业灌溉有效利用系数达到0.57，农业用水比重降到90%以下。

加快城乡安全饮水工程建设。努力建成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展体系，重点加强水源地保护，实施巩留县饮用水水源保护工程。设置山口水厂、库尔德宁水厂、吉尔格朗水厂饮用水源保护区，加快实施农村供水提升改造工程，力争“十三五”末，农牧区安全饮水覆盖率达到97%。

专栏13 水利基础设施重点项目 大、中型灌区续建配套与节水改造项目、防洪工程、病险水闸除险加固工程、水土保持综合治理项目、小流域治理建设项目、高效节水工程、生态水利工程、湿地保护工程、农村饮水安全工程、牧区水利工程、基层水利服务体系建设

第二节 推进综合立体交通网络体系建设

按照适度超前，统筹各种运输方式的原则，以改善路网空间布局和能力匹配为重点，加强铁路、公路、城市公共交通的有机衔接，初步形成较完善的“四横五纵，大、小旅游环线，一铁路，一轻轨”综合交通网格。

着力提升国省干线道路等级，优化交通网络，开辟对外交通新通道，进一步凸显地理区位优势。至2020年完成G578、S330、S341等国省干道改建项目，完成公路里程224公里。继续加大“村村通”、“农村公路连通”工程投资建设力度，着力改善提升乡村公路等级，提高农村公路通畅深度。完成农村公路932公里；保证每个行政村庄实现道路硬化，完成整村推进道路810公里。重点打通库尔德宁与恰西、塔里木、喀班巴依峰之间的牧道，为旅游业提供便捷的同时充分改善牧区居民的生产生活条件。“十三五”期间，力争实现公路改建新增里程2018公里。建设完善县乡村三级客运站点，合理分布交通枢纽站场，使之成为物流、商流以及信息流的集散中心、旅游综合接待服务中心。初步形成布局合理、干支结合、外引内联、城乡一体、健康有序的交通运输体系。建立1个县级综合交通服务中心，5个乡级客运站点。到“十三五”末，实现建制村队交通通畅率100％；实现乡镇标准化客运站覆盖率100%，交通主干道综合服务站覆盖率100%；建制村队招呼站覆盖率100%；乡镇客运班车通达率100%，建制村队客运班车通达率达到98%。积极争取巩留境内铁路建设项目，实现与伊宁及周边县市的铁路运输网络互通；依托护林防火飞机场建设项目的开展，结合全域旅游所需，拓展机场运营范围，在旅游旺季适当增加飞机通勤运输起降频率，初步实现陆空立体交通运输互补格局。

 

专栏14 交通重点建设工程 农村公路建设项目、国道578线改建项目、省道330线建设项目、省道242线改建项目、省道341线建设项、北环路改建项目、巩留县交通综合服务中心、巩留县牧道建设项目

第三节 完善电力能源设施建设

按照保障供给、节能优先、多元发展、保护环境的思路，优化电力供应结构，极大电源建设，开展电网升级改造，构建安全、可靠、稳定的现代能源保障体系。加大电源建设。““十三五”“期间，争取2×35万千瓦热电联产项目投入运行；争取15万千瓦风电、光伏发电项目立项并开工建设。到2020年，争取全县电源建设总装机容量达到189万千瓦。完善电网建设。结合巩留县经济发展规划和大工业项目建设时序，新建增容220kV输变电站3座，容量540兆伏安；新建、扩建110kV变电站2座，容量80兆伏安；新建、扩建35kV变电站7座，容量70兆伏安；增换10kV配变385台，容量57.73兆伏安；新建10kV线路786.3公里。加强农村地区电网建设和改造，对现有电网进行升级改造，完成恰西、塔里木等边远无电景区电网建设，实现全域旅游的电力供应全覆盖。到2020年，实现全县农牧村镇电力供应全覆盖。

 

专栏15  电力设施建设重点项目 巩留220kV变增容工程、巩留县工业园区220千伏输变电站项目工程、巩留县三叉口220千伏输变电工程、巩留县三岔口变110kV配套送出工程、巩留县莫合尔110千伏输变电工程、巩留县阿尕尔森110千伏输变电工程、巩留县吉尔格朗35千伏输变电工程、巩留县提克阿热克35千伏输变电工程、巩留县羊场伊犁河35千伏输变电工程、巩留县35kV卡西输变电工程、巩留县现有35kV变电站增容扩建工程、巩留县配网建设工程。

 

第八章 加强信息化建设，构建智慧巩留

第一节 加强信息基础设施建设

着力提升现有基础信息网络性能，建设城市光网，开展宽带光纤化建设，增强互联网流量的承载和疏通能力。建设覆盖全县的下一代IPv6城域网和无线网两大网络平台，以光纤宽带为重点,加快网络宽带化升级。加强农牧区信息化基础设施建设，继续实施“村村通”工程，加快光纤宽带网络向乡村和偏远地区延伸,推进光纤到楼入户、进村入院。力争“十三五”末，乡（镇）、村通宽带比例达到90%。大力鼓励和推广信息通信技术在电子政务、电子商务、“两化”融合等各个领域的应用;发展多种形式的宽带接入,推进固网与移动网一体化建设,形成支持多种业务的综合信息网络。加快电信宽带网络、移动通信网络设施建设和提升,推进广播电视网络的数字化建设，加快三网融合网络设施建设改造进程，推进三网融合，增强巩留县精细化、智能化管理能力。

第二节 推动信息化深度融合

积极推动智慧城市建设。推进县城运行管理智能化，提升政府行政效能和管理服务水平。加快智能交通体系建设。应用物联网技术加强对基础资源的智能化监管，提高资源利用率。加快推进旅游、文化、物流、教育、卫生、社区等公共服务领域信息化应用。统筹推进智慧物流建设，大力发展电子商务物流。

推进信息化与产业深度融合发展。加快实施农业信息化建设工程。快速推进农村“三网融合”，基本建成县、乡镇、村级农村综合信息服务平台，基本建立起结构合理的农村信息化人才体系和专兼职信息员队伍；标准化农村信息服务站点覆盖所有行政村，信息技术应用水平显著提升；农业信息化在大田种植、设施生产、规模养殖、农产品流通监管等领域应用取得阶段性成果；农村电子商务快速发展，实现农产品网络销售；传感、通信、计算机网络技术在农业领域取得明显成效，农田3S技术检测土壤墒情技术应用面积达75%。推广适时、适量和按需定位投放为核心的精准农业技术。建成5类农情数据调查基站，涉及主要农业门类和农产品的专业化信息资源服务平台基本建成。推进信息化与新型工业化“两化”融合。加快信息技术在企业中的应用，建立健全中小企业信息化服务水平，引导企业加强管理，降低信息化建设成本，提高发展质量和效益。推进旅游信息智慧化。启动智慧旅游建设，整合旅游信息资源，建立集旅游景点、酒店、地方特色文化、交通节点等为一体的旅游信息服务平台，实现景区无线网络全覆盖。统筹推进智慧物流建设，大力发展电子商务物流。

深入推进公共服务信息化。加快教育信息化建设，引导教育现代化发展。重点做好“三通两平台“建设和教学资源运用，建设智慧校园，搭建网络信息应用平台，实现数字资源校园网络建设，达到教育资源信息化全覆盖。优化医疗卫生资源配置，加强医疗卫生对信息技术的应用，抓好电子病历和居民健康卡的推广应用工作，构建覆盖县、乡（镇）、社区的远程会诊综合体系，完成县级医疗机构与自治区或国家级名院的互联互通，将自治区等优质医疗资源辐射到县乡医疗机构。创新完善社区信息化服务体系，建设社区公共服务信息系统，推进数字巩留建设进程。

深化电子政务应用，加快数字化服务性政府建设。以政务信息资源开发和共享为重点，完善信息共享和业务协同机制，打造政务资源共享平台，继续建设和完善基础数据库，全面实现政府信息网上公开。

第九章 加快推进新型城镇化，促进城乡统筹发展

以城镇化为核心，提高城镇发展质量；以城乡发展一体化为导向，深入实施主体功能区战略和区域发展总体战略。按照“产城融合、宜居宜业宜游”的要求，有序推进农业转移人口市民化，有效增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力。力争到2020年，城镇化率达到51%以上。

第一节 优化城镇空间布局

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，坚持发展旅游县城、生态县城、宜居县城、智慧县城，构建“一心、两轴、三区”的城镇布局结构。

“一心”为巩留中心城区形成一个区域核心区，该区域包括巩留镇、东买里乡、塔斯托别乡、阿尕尔森镇等。

“两轴”分别是：一轴是从阿克吐别克镇--七十三团--县城--阿尕尔森镇的城镇发展轴；一轴是从县城--核桃沟--库尔德宁、恰西的旅游发展轴。

“三区”分别指：综合经济发展区，主要包括中心城区、阿尕尔森镇、塔斯托别乡；县域产业发展区，主要包括阿克吐别克镇、提克阿热克乡、七十三团； 生态旅游发展区主要包括恰普其海镇、恰西、库尔德宁。

小城镇重点以“一副三特色”布局统筹发展。将阿克吐别克镇建成巩留县经济社会发展“副中心”，统筹工业园区与阿克吐别克镇综合发展规划，探索“镇--工业园区”一体化发展模式，打造巩留县新型工业化、现代物流业发展的核心经济区；加快培育库尔德宁镇、东买里镇、阿尕尔森镇三个主要旅游“特色小城镇”发展，进一步完善配套设施，增强集聚能力，重点加大库尔德宁镇“一镇、七景”旅游空间布局，突出库尔德宁镇“一廊两轴五区”小城镇特色发展格局，全力创建全国知名旅游小镇。

有序推进吉尔格朗乡、塔斯托别乡、提克阿热克乡撤乡建镇，塔斯托别乡以商贸物流业、吉尔格朗乡以中药材产业和民俗旅游业、提克阿热克乡以林果产业和农（牧）家乐特色旅游业为主导产业，突出产业带动，以城乡一体标准安排乡镇基础设施建设，提高乡镇公共服务水平，统筹建设高标准、设施完善、功能齐全、安居稳居的新型小城镇，提高巩留县小城镇的人口吸纳能力。

第二节 提升城镇综合承载能力

着力加强基础设施建设，增强城镇综合承载能力。加快推进县城东扩工程，完善基础设施建设，打造东城新区，进一步提升城市品位和城市服务功能。构建中心城区以生活居住、行政办公、商业金融、旅游度假和文化娱乐为主，东部全面加强县城政水、供气、供热、排水和垃圾处理等基础设施建设，完成巩留县城供排水改扩建二期工程、生活垃圾处理工程、集中供热工程和天然气利用工程建设。到2020年，完成东城区道路建设项目总长度3.8公里，北环路建设19.5公里；完成老城区供排水、电力管网改扩建工程。加快建设园林县城。加快人行道、绿化带标准化建设，抓好“再开西渠”、“黑水渠”两岸景观带和“蝴蝶湖”公园建设，形成以“道路绿化为框架、广场游园为点缀、小区庭院为补充、四季常青三季花”的县城绿化特色，实现“城在林中，绿在城中”的园林城市发展目标。

加快构建城乡统筹的公共服务体系。整合并全面提升改造既有公共服务设施资源，加强公益性社会福利和社区公共服务设施建设，促进城镇公共服务设施向基层社区和农村延伸，提高城镇公共服务水平。进一步加大中心镇区的公共服务设施建设，切实改善中心镇生产条件和居住条件，提高服务农民、带动乡村的能力。重点完善阿克吐别克镇、库尔德宁镇、阿尕尔森镇等水、电、路、信息化及文化娱乐等公共配套设施。逐步推进义务教育、就业服务、基本医疗卫生、基本养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。全面提高城乡规划、建设和管理水平，构建产城一体、城乡统筹的基础设施和公共服务体系。

到2020年，县城城区供水普及率达100％，排水普及率达100%，污水集中处理率达到80%以上、垃圾无害化处理率达到90%以上。到2020年，人民公园建成区面积达150公顷，县城绿化覆盖率达44％、建成区绿地率达42.1％。

第三节 加快特色小城镇建设

结合巩留县退牧还草工程、牧民定居工程，统筹城区、工业园区与周边乡镇建设规划，完善城镇功能与定位，积极探索“镇区一体化”发展模式，将有条件的乡镇就近纳入工业园区统筹规划与建设，促进城乡统筹发展。优化建制镇空间布局，加快培育各具特色的中心镇和重点小城镇。推进塔斯托别乡、提克阿热克乡撤乡建镇，加快库尔德宁镇、阿克吐别克镇供排水、供暖、环卫建设。加快推进中心村建设与发展，积极推进有自然灾害安全隐患和严重环境问题的村庄迁村并点；加快小城镇基础设施建设，提升小城镇公共服务水平，增强小城镇的人口和产业吸纳能力；以推进加强小城镇基础设施建设，将阿克吐别克镇建成西部次中心城镇，库尔德宁镇建成“全国知名的旅游小镇”、“新疆贝母第一镇”、“伊犁河谷东部旅游服务基地”，加快培育阿尕尔森镇、东买里镇等特色小城镇，建设一批高标准、设施完善、功能齐全、安居稳居的新型小城镇，提高巩留县小城镇的人口吸纳能力；有序推进撤乡建镇，加快城镇户籍制度改革，逐步放开县城和建制镇落户条件，推进农业转移人口市民化。到2020年，全县城镇化率达到51%。

第四节 建设美丽乡村

科学规划，推进新农村建设。制订科学的城乡一体的，突出产业、村庄、土地、环境、公共服务和生态“五规合一”的新农村建设规划，既注重解决当前村庄整治的重点问题，又充分考虑后续的村庄规划与管理需要，突出乡村特色和可持续发展要求；城乡统筹，推进新农村建设。加强对不同地域、不同情况的村庄建设的分类指导，依托新型城镇化建设，加快城中村、城郊村、城市新区和产业集聚区内的村庄按照统一的城镇体系规划的城镇化改造，推进一般村庄内的农业劳动力转移，实现集约节约利用土地，加快推进城镇化进程。结合巩留县农村劳动力转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色，加快农村人居环境改善。围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，建设美丽和谐的巩留新农村。到2020年，规划完成城乡一体的巩留县城镇体系规划，全县建设中心示范村10个，乡村文化特色村5个，有效提升乡村环境净化、乡村道路硬化、乡村田园绿化、村庄街道亮化、村庄面貌美化“五化”达标率。

 

 

专栏16 新型城镇化建设项目 保障性住房建设项目、道路设施建设项目、园林绿化设施建设项目、集中供热设施建设项目、节能建筑建设项目、生活垃圾处理设施建设项目、燃气设施建设项目、县污水处理及再生利用设施建设项目、供水设施建设项目、农村环境连片整治示范县项目、农村改厕项目

第十章 着力改造提升，大力发展现代服务业

按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以“市场化、产业化、社会化”为方向，创新发展思路，壮大发展主体，拓宽服务领域，提高服务质量，努力构建结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务产业体系。到2020年，实现第三产业增加值23.9亿元，年均增长11.3%。

第一节 大力发展现代物流业

大力推进现代物流业，整合物流资源，加快第三方物流发展，建立社会化、专业化、信息化的现代物流体系。到2020年，建成新疆饲草料交易中心、伊犁河谷药品配送中心和新疆重要的仓储物流中心、国家级物流示范园区（交河国际物流港）、新疆商贸物流中心的重要节点和国家区域性煤炭交易市场。

以巩留县工业园区和中小微企业园为中心，依托机电市场、建材市场、药品配送物流中心、放心食品一条龙仓储物流配送中心、农资市场，有效整合现有资源，打造集运输、仓储、交易为一体的综合物流交易平台，满足县域及周边县市果蔬、畜禽、机电、药品配送、农资对物流业需求。积极发展第三方物流。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型，带动商贸流通业发展。到2020年，培育和引进3家年交易额亿元以上的大中型现代商贸物流企业。完善农村电商物流基础设施网络。结合“万村千乡”市场工程及乡村直营店建设工程，构建以农村物流枢纽站场为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。强化物流园区（货运枢纽）与农业示范区、重点农产品、农资、农村消费品集散中心（基地）的有效对接，构建广泛覆盖、功能完善的农村物流枢纽站场体系。完善乡镇农村物流服务站布局，健全村级商业物流网点建设，实现农村物流各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。到2020年，引进3家以上国内知名的网络电商入驻巩留，实现农村电子商务全覆盖。

 

专栏17 现代物流业重点项目 农资配送中心升级改造项目、物流配送中心新建项目、巩良蔬菜专业合作社蔬菜保鲜库建设项目、天谷园优质树上干杏专业合作社冷链仓储项目、县物流中转服务园建设项目、30000件药品批发中心新建项目、500吨保鲜库及蔬菜分拣中心建设项目、3000吨果品保鲜库新建项目、1000吨苹果保鲜库新建项目、800吨保鲜库及蔬菜分拣中心建设项目。

第二节 着力提升传统服务业

餐饮服务业。制订完善餐饮服务专项规划，并维护规划的权威性，聘请国内外知名规划设计单位对酒店、宾馆等娱乐场所进行全方位包装；按照合理布局，规划发展的要求，培育发展品牌餐饮企业集团，满足社会各层次需求；适应旅游业发展需要，推动餐饮与旅游、观光农业联动发展，发展特色农家、牧家餐饮；充分挖掘体现地方特色游牧，加强特色餐饮产品的宣传和品牌建设，打造知名的特色餐饮品牌，努力形成区域效应和扩张效应。

房地产业。促进城乡空间宜居化。全面建设国家森林城市，加快实施中心城市绿化工程，扩大城市生态用地空间。推进老城区有机更新和城东新区的生态化建设，适应城镇化、工业化进程的需要，坚持高标准规划，以调整住房供应结构为主线，以改善居民居住条件为目的，以打造东城新区为规划重点，优化普通商品住房供应结构；加强城镇基础设施建设，积极创建绿色住宅小区，打造一批设施完善、功能齐全的生活、康体、教育、养老服务机构，以优美的城市环境和完善的服务设施吸引周边县市城乡居民入户巩留。 “十三五”期间，实现新建各类保障性住房4770套，总投资为118045万元，其中公共租赁住房3240套，建筑面积为145800平方米，棚户区改造1530套，改造面积153000平方米。

第三节 积极培育新兴服务业

科技服务业。大力推进县、乡、村科技服务平台和科技成果网络建设，建立基层农技推广服务体系，完善农村沼气服务体系，健全农产品质量安全检验检测体系和重大动物疫病、农作物病虫害防治体系；进一步完善科技信息发布、技术应用、成果推广等服务体系，做好科技服务信息平台建设，推动农产品网上交易、大宗拍卖、期货交易等新型营销形态；支持科技研发、技术贸易、企业孵化、咨询等服务业发展；大力发展各类科技中介机构，发挥市场对科技资源配置的基础性作用。

金融服务业。突出重点和特色，加快完善金融机构、金融市场和金融支撑体系；推动金融业做大规模、提升层次，努力构建以中心城区为金融服务业集聚和辐射中心，金融机构多元化，直接融资和间接融资互为补充，各种金融工具齐备的金融市场体系；营造运行良好、规范有序的金融生态环境，全面提升巩留县金融服务业的综合实力；加快推进农村金融服务体系建设、村镇银行建设和担保体系建设；积极推进农村信用社改革重组，完善治理结构，明晰产权关系，加快经营机制转换。适时组建巩留县县农村商业银行，力争设立1家村镇银行；创新农村金融产品和金融服务，支持新型农村社区基础设施和公共服务设施建设；构建中小企业融资平台，支持中小企业快速发展。积极鼓励商业性保险机构

商务服务业。依托交通、区位和产业优势，大力发展会展经济，重点打造食品、医药、特色农产品等会展品牌，巩固和提升巩留县区域性中心地位；加快发展投资咨询、资产评估、法律、会计、职业中介、家庭理财等专业服务，促进商务服务机构集团化、网络化发展；推动行政机关和企事业单位的会议、办公、后勤等服务外包，扩大社会化、专业化服务需求；规范商务服务市场秩序，提高商务服务质量和水平。

养老服务业。结合巩留县东城新区医疗保健设施建设完善，建设一批养老机构；进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，为社会力量举办养老机构提供便捷服务；提高农村养老服务设施建设与服务水平，力争在十三五末实现每个乡镇和中心村建立公益性养老服务机构，充分保障养老事业的城乡服务均等化；以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、养老房地产、老年体育健身、老年文化娱乐、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，打造伊犁东五县养老服务高地。到2020年，全县养老机构总床位数达1755张，平均每年新增300张；社区居家养老服务网络进一步健全，老年人的生活照顾、家政服务、康医疗复、应急救助等居家养老环境和条件明显改善。

电子商务。健全电子商务政策扶持机制，多方筹资设立电子商务发展扶持专项资金，重点打造电子商务孵化园，吸引国内电子商务优秀企业在巩留县设立办事处或成立子公司，培育中小企业电子商务企业集聚平台，推进电子商务示范企业建设，重点打造几个特色农副产品淘宝村，通过网络渠道将优势产品推向全国。

 

专栏18  新兴服务业重点项目 城乡养老服务类：县老年康复中心建设项目、县“三无”老人养护楼建设项目、县老年活动中心建设项目、县老年关爱楼建设项目、库尔德宁镇敬老院建设项目、库尔德宁镇老年康复中心建设项目、提克阿热克乡敬老院建设项目、提克阿热克乡老年康复中心建设项目 殡葬服务类：火化厂建设、公墓及基础设施建设、烈士墓保护区附属设施、殡仪服务中心建设等。 电子商务类：电子商务孵化园、电子商务平台、农村淘宝村建设、电子商务发展工作办公室、电子商务培训等建设项目

第十一章 坚持共享发展，推进社会事业全面进步

坚持以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加强社会事业建设和提高公共服务保障能力，以就业、教育、医疗卫生、社会保障、安居、扶贫等为重点，努力促进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 

第一节 扩大和稳定就业创业

坚持就业第一，全面贯彻落实创业就业的各项优惠扶持政策，积极促进城乡充分就业。到“十三五”期末，全县新增就业岗位1.45万个以上，累计实现城镇就业安置1.55万人次以上、转移农村富余劳动力22.5万人次以上，城镇调查失业率控制在3.5%以内。
    加大就业培训力度，完善就业服务体系。完成县、乡（镇）场、村队（社区）三级就业和社会保障服务平台体系建设，建立覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系。围绕产业发展，加大基层公共实训基地建设，大力开展职业技能培训，重点实施五大专项培训工程，不断提升劳动者综合素质及培训后就业率。积极倡导“大众创业、万众创新”，以县民生工业园为主体，加快推进创业孵化园区、创业孵化基地（中心）、村级民生坊、就业与创业培训中心等项目的实施建设，为创业就业人员搭建创业就业载体，积极鼓励引导就业困难人员、“80、90、00后”、大中专毕业生等人员群体自主创业、自谋职业和灵活就业，推动创业促就业。

第二节 优先发展教育事业

坚持“教育强县”发展战略，以实现教育 “三位一体”为目标，以推进教育现代化为重点，以立德树人作为教育工作的根本要求，以促进公平作为基本教育政策，以提高质量作为教育改革发展的核心任务，加强改善办学条件，完善教育体系，优化教育布局，实现教育均衡发展，打造伊犁河谷东五县教育高地目标。

优化学校布局，狠抓基础设施建设，推进教育均衡发展。全面实施学前教育普及工程，实现学前三年教育全覆盖，到2020年，建成幼儿园38所，其中县城5所、乡村33所。进一步改善义务教育基本办学条件，实现义务教育学校标准化建设和均衡化发展，到2020年，建成中小学52所，其中城镇区域高级中学1所、初中2所、小学2所、乡镇中小学47所，义务教育阶段中小学毛入学率达到97%以上，巩固率达到95%以上。建成校外活动中心5个，其中城镇区域1个、乡镇4个。普通高中毛入学率达到90%，基本实现普及高中阶段教育，高考本科上线率达到50%左右。大力发展以就业为导向的职业教育，加大“双师型”教育队伍和品牌专业建设力度，采取校企结合、产教融合联合办学模式，努力实现普通高中教育与职业教育平衡发展。普及残疾儿童少年义务教育，适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到与全县健全儿童少年同等水平。

专栏19 教育事业重点项目 中华民族共同体筑基工程，现代职业教育体系建设提升工程，基础教育巩固提高工程，新疆特色教师队伍建设工程，教育信息化推进工程，贫困大学生资助、校园特色足球场地、中小学体育活动室及标准化操场建设项目。

第三节 提升科技支撑能力

深入推进创新驱动发展战略，大力实施产品名牌创建工程、科技兴县标志性工程、区域支柱产业培育工程、科技兴县素质工程四大工程，综合科技实力明显提升。到2020年，力争创建国家级科技进步示范县、自治区级科技兴新先进县、3-5个自治区级科技进步先进乡镇。

快科技创新能力建设。加大农牧业科技服务力度，完善科技特派员服务平台建设，重点引进推广农副产品加工、农作物品种繁育、畜牧养殖、水产养殖、中药材种植等先进农业技术。到2020年，农作物良种覆盖率达95%以上，农牧业先进技术覆盖率超过90%，畜禽良种率达85%以上。加快巩留县农业科技示范园建设，力争进入国家级示范园序列，使其在新品种引进、新技术研究和推广等方面发挥更加积极的示范引领作用。加速工业科技发展，优化中小企业技术创业基金管理模式，鼓励和扶持县域企业大力开展科技创新，以技术和装备的现代化为方向，以新产品开发为重点，以提高效益为目标，以提高劳动者素质为基础，将技术改造、技术引进、技术推广、技术开发、产品创优等方面有机结合，推动企业技术进步，提升支柱产业的技术水平和竞争能力。到2020年，重点产业的技术水平、主要经济指标达到自治州先进水平，投入产出率、投资利用率进入自治州先进行列。加大知识产权宣传保护力度，提升专利申请的数量和质量，“十三五”期间力争新增专利申请150件以上。

统筹推进人才队伍建设。全面实施人才强县战略，坚持稳定和用好现有人才，引进特殊人才的原则，通过完善政策、优化结构、加强培训，加快现代化高素质人才队伍建设，为全县社会稳定和长治久安提供人才智力支持。不断创新人才工作管理体制和人才发展机制，加大人才培养力度，建立多元化的人才培养机制。大力加强经济社会发展急需紧缺人才队伍建设，围绕加快“五化”建设的需要，加强各类人才队伍建设，加强少数民族科技骨干人才的培养力度。到2020年，专业技术人才总量达到1.5万人左右，高级技术人才占比达到5%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到12%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到9.5%，人才贡献率达到30%，人力资本投资占地方生产总值比例达到12%。

 

专栏20 科技支撑能力重点建设项目 农业技术推广重点项目：农业科技示范园区建设项目、绿色小麦规范化种植技术集成及产业化开发，农业技术推广引进及集成示范项目，农副食品深加工及玉米种子繁育加工项目。 工业科技创新及成果转换项目：LED路灯专利产品的开发与产业化及工程研究中心项目，锁阳多糖及黄酮提取分离关键技术及产业化项目，亚麻籽胶生产技术1000吨规模化项目，光甘草定技术研究应用及产业化项目。

第四节 完善社会保障体系

拓宽参保覆盖面，完善社会保险体系。全面推进全民参保，继续加大城乡居民社会养老保险推行力度，实现全面覆盖，以完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民为重点，努力扩大养老、失业、医疗、生育和工伤保险覆盖面，实现应保尽保。养老保险以扩大保障面为重点，实现养老保险城乡全覆盖。以建筑施工、工矿等高风险行业为重点，努力做到工伤保险全覆盖。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。继续扩大各项社会保险覆盖范围，逐步提高待遇水平。加快推进社会保障“一卡通”建设。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。“十三五”期间，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度。以完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、被征地农民及建筑施工、工矿等高风险行业为重点，努力扩大养老、失业、医疗、生育和工伤保险覆盖面，实现应保尽保。加快推进社会保障“一卡通”建设。积极探索商业保险参与的多层次的社会保障体系建设。“十三五”期末，全县社会保险参保人数达13.1万人，其中职工基本养老保险参保人数达到1.3万人（包括在职和退休），城镇医疗保险参保人数达3.2万人，工伤保险参保人数达到0.95万人，失业保险参保人数达到0.9万人，生育保险参保人数达到0.95万人，城乡居民基本养老保险参保人数达5.8万人。企业退休人员月养老金人均水平达到2400元以上。

完善新型社会救助体系。加强社会救助体系建设，积极动员、鼓励、引导社会力量参与社会救助，促进社会救助工作规范、高效、有序运行，推进社会救助工作科学发展。加大城乡贫困人口最低收入保障工作力度，加强动态管理，实现应退尽退、应保尽保与服务，积极落实城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准提供政策。不断完善城乡社会救助体系，完善养老、医疗、教育、住房、灾害、司法等专项救助，建立统一规范的社会救助管理体制，加强基层社会救助工作力量，鼓励社会互助和帮扶。完善防灾救灾联动机制，完成救灾物资储备库建设。

构建新型社会福利体系。探索社会救助、救灾防灾、儿童福利、流浪乞讨救助及接济工作新模式，在加强“财政兜底”保障的基础上，加快推进社会福利社会化进程，建立与经济发展相适应的覆盖城乡、重点保障、水平适中的适度普惠民生福利体系。合理布局福利设施，切实保障“五保三无”对象、困难老人、孤残儿童和重度残疾人对公办福利机构的需求。积极发展老龄和儿童福利事业，进一步完善社区福利服务网络。完善和落实税收减免等优惠政策，建立健全促进慈善事业发展的体制机制。

加强养老服务体系建设。以丰富老年人物质和精神文化生活，满足区域内老年人活动需要，缓解老龄化社会问题压力，推进老年事业发展，促进和谐社会建设为目标，“十三五”期间，在新城区、各乡镇场，7个社区共建设21个平均面积2000平方米的老年活动中心，并完善活动中心各类配套设施；按照每个活动中心配备一个封闭式标准化人工草坪门球场的标准，完成22个老年活动中心门球场项目建设；到2020年，力争建成面积为3000平方米的包括活动室、会议室等设施的功能完善的巩留县老年活动中心项目。

 

专栏21  社会保障事业重点项目 城乡福利救助类：县中心社会福利园区社会福利中心项目、县儿童福利院建设项目、县儿童救助站建设项目、县社会福利园区基础设施建设项目、库尔德宁镇社会福利中心建设项目、库尔德宁镇救助管理站建设项目、库尔德宁镇光荣院建设项目、库尔德宁镇社会福利中心基础设施建设项目、提克阿热克乡社会福利中心建设项目、提克阿热克乡救助管理站建设项目、提克阿热克乡光荣院建设项目、提克阿热克乡福利中心基础设施建设项目等。 后勤保障类：县后勤保障服务中心建设项目、民政人才交流培训项目、县拥军医院建设项目）

第五节 提高医疗卫生服务水平

加强公共卫生和社区卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，完善卫生监督体制。加强重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力。做好妇幼保健工作，深入开展全民健康生活方式行动，实现人人享有优质医疗卫生服务，稳步提高全民健康水平，打造东五县卫生高地。 

加强公共医疗卫生基础设施建设。加大卫生计生投入，加强医疗保障，优化医疗资源配置，着力打造“三大平台、四大体系、七大工程”建设。争取援建资金，完成人民医院综合病房楼、中医医院二期标准化建设、疾病制中心业务用房建设、东五县脑瘫儿童康复中心建设、传染病专科医院建设、村级卫生室改扩建、妇幼保健院规范化建设等重大项目，全面提升全县医疗综合服务能力。重视中医民族医药发展，完善基层中医民族医药服务网络建设，全力提升基层中医民族医药服务能力。加强基层医疗卫生基础设施建设，全面完成乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，着力提高基层医疗卫生服务水平，实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县的分级诊疗目标。加快推进新农合支付方式改革，调整优化新农合统筹补偿政策，新农合参合率稳定在99%以上

加强艾滋病、结核病等重大传染病的防控，降低发病率，提高治愈率；落实免疫规划工作措施，严防疫情暴发流行；巩固地方病防治工作；积极开展慢性病防控和重性精神病患者管理治疗工作；以降低孕产妇和婴儿死亡率为重点，落实妇幼保健各项工作措施；全面实施基本和重大公共卫生服务项目，拓展健康教育和健康干预渠道，倡导健康生活方式；加快突发公共卫生事件应急指挥中心项目建设，完善突发公共卫生事件应急指挥处置体系，提高重大疾病预防控制能力和突发公共卫生事件应急能力。      

 

专栏22 医疗卫生重点建设项目 基础建设类：人民医院综合病房楼建设项目、中医医院二期标准化建设项目、民族医院建设项、疾病控制中心业务用房建设项目、妇幼保健站规范化建设项目、东五县脑瘫儿童康复中心建设、传染病专科医院建设项目、村级卫生室改扩建项目、产儿科急救中心建设项目、突发公共卫生事件应急指挥中心建设项目、医疗垃圾处理中心建设项目、乡级卫生院“三化”建设项目、城镇社区卫生服务中心、良繁场卫生院建设项目（3个）、老年康复中心建设项目、乡镇急救站建设项目（3个）等。 器械器材装备类：巩留县中医民族医院设备装备项目、县乡两级医疗机构服务能力建设项目等 其它类：重大疾病防治体系建设项目、卫生计生人才培养项目、县乡医疗机构信息化建设项目、县疾病控制中心信息化平台建设项目等

第六节 促进公共文化体育事业

以社会主义先进文化为引领，通过深入挖掘整理、传承弘扬，将丰富的历史文化融入现代文化中，推进社会主义核心价值体系建设，加快文化塑县建设， 进一步增强全民文化自信、文化自觉、国家意识、法治意识、社会责任意识，思想道德建设和诚信建设取得新进展。

加强基层文化阵地建设，完善公共文化服务体系。图书馆、文化馆建筑面积达到国家规定的不低于2000平方米。图书馆、文化馆达到文化部规定的标准。乡镇综合文化站面积全部达到自治区三级以上标准。到十三五末，实现基层村队、社区文化活动中心全覆盖。实现80%以上的农村乡镇建有体育组织，城镇社区普遍建有体育健身站（点），75%以上的村队建有体育健身站（点），形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。加强乡镇广播站建设，实现13个乡镇广播站，有50平方米的办公阵地。加快与新媒体融合步伐。扩大广播电视电影覆盖范围，县城建设1座多功能数字电影院，乡镇拥有1套数字电影放映机。

深入开展丰富多彩的文化体育活动。持续开展“百场演出下基层”、“农村电影放映”、“三下乡”、“百日广场文化活动”、“乡村百日文体竞赛”“文化中在村居”及重大节庆活动和少数民族文艺传统文化体育活动。积极引进州区级体育赛事和文艺演出，营造浓厚的文化体育氛围。鼓励乡镇积极申报“自治区民间艺术之乡”。

培育文化体育产业发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系。扶持优秀文化产品创作生产。争取赛马场项目建成发挥效益；争取申报丝绸之路世界文化遗产拓展项目，推动建设1-2个生产民族特色产品为主的非物质文化遗产生产基地，实现保护、传承与开发利用的有机结合。争创1-2个县级文化产业示范园和示范基地，培育几个非物质文化遗产生产性保护基地，建立以传统文化为特色，集餐饮、旅游观光、购物、展示为一体的文化巴扎。加强网络文化安全，提升文化市场监管能力，完善综合执法体系建设。到“十三五”末，文化体育产业发展形成规模。

加强档案管理工作，推进综合档案馆建设项目实施，实现档案馆藏资料数字化建设目标，加强珍贵历史档案的抢救、修缮和保护，完善档案建设设备购置和档案信息化建设采取政策扶持等措施。

 

专栏23 文化体育事业重点项目 文体事业建设项目：行政村文化中心、社区文化中心建设项目、乡镇农民体育健身活动中心建设项目、县级歌舞团业务用房建设项目、影剧院建设项目、演艺厅建设项目、文化馆建设项目、图书馆建设项目、博物馆建设项目、科技馆建设项目、展览馆建设项目、城市规划馆建设项目、乡镇广播电视站建设项目、广播电视设备更新项目、少数民族节目译制中心项目、文体专业技术人才培训项目、赛马场建设项目等。 档案馆建设项目：综合档案馆建设项目、档案抢救补贴项目、档案馆数字化建设项目等

第七节 加大扶贫开发攻坚力度

坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，严格按照“四个切实”要求，实施“六个精准”、“五个一批”精准脱贫措施，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等针对性措施脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫，坚决不漏“一户一人”，确保全县如期完成脱贫攻坚任务。

完善扶贫机制，加大精准扶贫力度。紧密围绕“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的工作方针，完善专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫、文化扶贫机制，实现精准扶贫。通过扶贫与扶信结合，为贫困户建立个人信用档案，进行征信授信，激发贫困人口的主观能动性。统筹政府、市场、社会资源，引导各方力量参与扶贫事业，进一步完善“四位一体”大扶贫工作格局，各乡镇主动发力推进贫困村产业进一步提升。培育特色产业，在10个重点村，加大牛、羊、马、骆驼、鹅等养殖扶贫项目的扶持；突出旅游扶贫，将乡村旅游与扶贫高度融合；发挥扶贫龙头企业、农牧民合作社的带动作用，加快产业扶贫步伐。改善贫困村基础设施，围绕自治区整村推进“九通九有九能”任务，大力实施以工代赈，有效改善贫困地区生产生活条件，增强农村基础设施抵御自然灾害能力，不断夯实发展基础；继续实施农村安居富民和定居兴牧工程，消除农村危房和人畜共居住房，完善贫困地区水、电、路、饲草料地等服务设施，确保安居富民工程向贫困村、贫困户倾斜，贫困户生产生活条件得到明显改善；加快旅游扶贫，加大文化扶贫进程，重视提高农牧民文化水平，提高农牧民科技意识，转变农牧民传统观念，完善乡村文化设施，积极鼓励发展各类文化团体，丰富贫困地区居民精神文化生活。

 

专栏24 扶贫开发重点项目 扶贫开发重点项目：基础设施扶贫建设项目、基本生活扶贫改善项目、产业（种养殖业）扶贫项目、技术培训扶贫项目、金融贷款贴息扶贫项目

第十二章 促进融合发展，开创互利合作共赢格局

第一节 全力做好对口援疆工作

认真贯彻落实第五次全国对口援疆工作会议精神，按照突出重点、注重实效、精准发力的原则，紧紧围绕就业、教育、人才和基层建设等民生重点，认真谋划一批能够助推巩留经济社会健康快速发展的大项目、好项目。“十三五”期间，计划投入援疆资金4.52亿元，共实施24个项目。

加大产业援疆建设力度。坚持把产业援疆项目建设和科技培训作为促进产业发展与就业的动力引擎，逐步实现受援地产业体系不断完善和产业发展能力有效提高的双重目标。加强基层乡镇发展特色产业援助，促进乡镇、农村特色产业发展和就业。构建现代化的农业科技示范园，为提升特色农业发展奠定基础。大力推进旅游产业发展，强化旅游基础设施建设。加大工业园区援建力度，为招商引资工作创建更加良好的平台。有序实施产业招商推介项目，为受援地提高招商引资水平和增强招商落地质量提供保障。依托援建方在内地的各类资源优势，加强产业援疆企业引入，争取在产业援疆项目质量和资金总额方面实现双增长。

加强民生援疆力度。继续扎实推进以保障和改善民生为首要目标的安居富民、饮水安全、医疗卫生等惠民工程建设，改善全县各族人民群众的生产生活条件。继续做好农村安居富民工程建设，帮助解决农村经济条件困难家庭住房问题。进一步完善卫生基础设施建设，不断改善医疗行业就业条件，提高整体医疗健康服务水平。提高社会福利项目支持力度，提高各族群众老年人口幸福指数。加大基层阵地项目建设力度，提高基层便民服务工作能力。

促进全面交流交融。更加注重人才援疆。拓宽柔性引才渠道，依托张家港市教育、医疗、科技等优势资源，以提高教育、医疗和科技水平为重点，加大支教、支医和支农力度，增派更多优秀人才来巩援助，通过“传、帮、带”、授课和实地培训等方式，为我县培养更多本地人才。强化人才培养，选派党政干部、教师、医生、行业技术人员等赴张家港市培训交流，为我县培养更多的优秀中青年干部、医疗和专业技术人才。积极组织开展援疆资金资助贫困大学生赴内地就学。强化人才技术支撑，加强干部人才培训，采取双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种措施，培养专业技术干部、人才。加大民间交流交往力度。组织开展青少年“手拉手”、“江苏·张家港人游巩留”、文艺演出等主题活动，传播现代文化，巩固和升华两地人民的深厚情谊，加深援疆省区人民群众对巩留的了解，促进两地文化交流融合发展。

 

专栏25  对口援疆重点项目 城乡住房建设项目、社会事业发展项目、就业及促进就业培训类项目、支持产业发展项目、干部人才培训工程、基层组织建设工程

 

第二节 积极开展区域合作

建立巩留与疆内、外城市之间的沟通、合作、信息反馈协调互商机制。主动融入天山北部经济带，全面深化友好合作,在旅游、科教、文体、商贸、人才以及新农村建设、农牧业产业化等方面开展多层次、宽领域、全方面的友好合作与交流。

积极落实伊犁州“一圈两带金三角“战略部署。立足生态立县，突出抓好“一创五景两产业”，尽快与昭苏形成优势互补的绿色经济主导产业，重点发展绿色有机农业、健康养老产业，在“昭—尼”绿色生态特色经济带中发挥着重要的作用，切实把生态基础良好的远期效应发挥出来，促进绿色产业与生态保护有机结合、协调发展；尽快与新源、尼勒克形成资源开发的“铁三角”，用好园区三县共建的政策特殊性，在保障低污染、低排放的前提下加快提升巩留工业园产业承载力，在保障发展可持续前提下加快提升资源开发进程。以打造卫星城市为契机，密切巩留与伊犁州“一小时经济圈”内城市的联系。按照巩留建设伊犁河谷东部教育、卫生、养老高地的发展目标，突出一体化建设理念，以建设教育卫生养老高地为契机，强化公共基础设施建设，把优势要素集中起来，串联为一体，长短互补、环环相顾，形成“一加一大于二”的协同效应，自己承接“一圈”布局中部分功能和产业的东部转移，成为与“一圈”遥相呼应的卫星城市。

第三节 促进兵地、军地融合发展

加强兵地公共资源共享，着力推进基础设施衔接，市场体系对接和人才培训交流。发挥兵团在农业装备、科技推广等方面的优势，探索建立兵地长期稳定的土地承租和代耕代种合作关系。加强生态保护、旅游、现代农业等全方位的交流合作，积极与73团金岗工业园沟通对接，加快兵地融合共建工业园区步伐，带动兵地经济融合发展。

广泛开展以创建双拥模范县为龙头的群众性双拥活动，加大优抚安置政策落实力度，促进军民融合发展。做好优待抚恤工作，积极解决重点优抚对象生活、住房、医疗问题。做好重大节日走访慰问工作，开展形式多样、特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。

第十三章 坚持改革创新，加快改革开放步伐

进一步调动各方面积极性，为科学发展提供有力保障。以建立完善社会主义市场经济体制为目标，加快政府行政管理职能转变和深化财税、金融、农村综合治理改革为重点，优化非公有制经济发展环境，加大招商引资力度与质量，扩大对外开放水平，释放发展新动力。

第一节 深化经济体制改革

坚定不移加大简政放权力度，清理和减少审批事项，创新审批方式，优化审批流程，努力把巩留打造成审批流程最优、审批事项最简、审批时间最短的县之一；强化互联网对产业转型升级的引领、融合、创新驱动作用，加速产业价值链体系重构，实现发展新飞跃；继续深化国有农林牧场乡（镇）化管理体制和治理体系建设，让改革成果更多惠及各族群众；分类推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。加快信用体系平台建设，推行企业法人及项目经理黑名单制，以信用监管取代行政处罚，达到引导企业规范经营的目的。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明的预算管理制度，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策，严格指出绩效管理制度，全面推行财政资金分配实名制管理。持续推进供销系统综合改革，加大基层社恢复改造力度，加快整合农资经营网络，大力发展电子商务，积极构建适应现代农业发展要求的服务体系；依法开展土地清理分配工作，摸准农用土地面积、土地性质、来源及承包耕种情况，依法打击乱占滥用土地和非法开荒行为，有效维护群众利益；推进农村土地承包经营权确权、登记、颁证改革，明确农村土地承包关系，开展土地承包经营权变更、注销登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》换发农村土地承包经营权证书，实现农村土地承包管理规范化、制度化、信息化。认真落实农业保险政策，完善农业保险制度，力争将林果业纳入涉农保险范围，进一步提高农户防灾抗灾的能力。落实最严格的环境保护制度，突出抓好大气、水、土壤污染防治，确保完成污染物总量控制目标。

第二节 推进民主法治体制改革，

深化司法体制改革。深入推进司法体制改革，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。进一步完善立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。成立执行局，确保案件执行率。探索建立提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度。探索建立公证提前介入政府重大项目服务机制。建立完善司法鉴定机构。加快乡镇、村（社区）律师服务站建设，扎实推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设，为全面推进依法治县提供坚强有力的组织和人才保障。不断提升政法队伍的职业素养和专业水平，着力解决好政法队伍中存在的突出问题，努力培养造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。

建立权责统一、权威高效的行政执法体制。突出加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域执法力量建设，提高行政执法质量。加强农业执法力度，完善农业执法体系建设。健全农业执法体系，强化执法队伍建设，完善县乡两级执法队伍，全面推行综合执法。改善农业执法装备、手段，有效规范农业行政执法行为，显著提高农业执法能力，逐步建立农业执法信息化在线监管平台建设，规范农资市场销售，力争实现在线监管全覆盖。促进政府部门优质、高效和廉洁服务。按照建立服务政府、法治政府的要求，加快政府职能转变。全面推进政务公开，凡与企业和群众密切相关的事项，全面纳入行政服务中心管理。增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。规范政府行为，强化服务理念，加强社会管理，不断提高行政效能和服务水平。深化政府机构改革，优化政府组织结构，科学界定政府部门职能。减少和规范政府行政审批。

加快政府信息化建设。启动无纸化办公系统，提高工作效率。将电子政务建设与政府改革和社会服务结合起来，运用现代信息技术重塑、整合、再造传统管理方式和流程，推广“一站式”审批便民服务，推进并联审批，推行政府绩效管理评估，提高政府的办事效率。

第三节 加快社会事业领域改革

按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，规范公益性事业单位行为，全面推进事业单位分类改革，实现公益目标最大化。

深入推进县级公立医院综合改革。将公平可及、群众受益作为改革的出发点、立足点，破除以药补医，理顺医疗服务价格，建立符合医疗卫生行业特点的编制人事、薪酬制度，落实政府办医的责任，建立起“管办分开、法人治理”的现代医院管理新模式。将巩留县人民医院努力打造成为伊犁州东五县有一定影响力的特色专科医院、医养结合的服务中心。

深化教育体制改革。稳步推进中小学民汉合校、混班教学、混合住宿，让各族青少年从小生活、学习、成长在一起。鼓励社会资源投入，不断规范民办学校办学行为，促进各级各类教育健康发展。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，建立健全经济发展和扩大就业的联动机制、城乡均等的公共就业创业服务体系和重点群体就业创业帮扶机制，完善促进就业创业的政策体系和责任制度，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新局面。

加快文化体制改革。推进公益性文化事业单位内部机制改革、文化资源整合改革、服务基层服务农村机制改革、文化市场管理制度改革等重点改革任务，加强文化市场执法职能，严格文化市场综合执法，全力做好文化安全工作，推行政府购买社会文化服务，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。推动新型媒介向农村延伸和普及运用，切实让现代化信息发展成果更好地惠及各族群众。

第四节 稳步推进农村改革

坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地农民集体所有，长期稳定家庭承包，推进所有权、承包权、经营权三权分离，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，鼓励发展规模适度的农户家庭农场（规模经营为100亩以上）。因地制宜，合理搭建土地流转服务平台，重点把贫困村占据比例较多的乡镇和人均耕地较少的乡镇作为重点流转区域，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，2020年以前全面完成确权登记颁证工作。加快集体林权和国有农林牧场制度改革。在水资源区域管理的基础上，积极探索流域管理模式，加快推进水务一体化管理进程；积极开展水权改革，做好农业初始水权证登记、发放工作；全面推进农业水价综合改革，推进小型农田水利设施产权制度改革，大力支持农民用水户协会的规范化建设。

第五节 扩大对外开放

全方位对外开放是巩留县经济社会发展的活力所在。必须更加积极主动地实施开放带动主战略，坚持对内对外开放并举，扩大总量与提高质量并重，引进来与走出去结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，抓住产业梯度转移步伐不断加快的机遇，以主动承接产业转移和招商引资为抓手，加强与西部地区在产业转移、资源开发、市场开拓等方面的联系与合作；以开放促发展、促改革、促创新。

加大招商引资力度，做好承接产业转移。充分发挥县域比较优势，打好“电优、水丰、景特”三张牌，面向国内外，积极引进战略投资者，建设大项目、发展大产业，提升招商引资的质量和效益。围绕新能源、硅全产业链、旅游、物流、绿色有机农副产品加工、中药材加工产业，引进规模大、带动力强的大公司、大项目，推动企业技术、管理和核心竞争力的跨越式提升。发挥特色资源优势，开展产业链招商，壮大产业集群，形成战略联盟。着力改善投资环境，在不断完善基础设施建设的同时，着力抓好投资软环境建设，不断改善和优化政策、法制、体制、工作生活及人文环境。

加快对外开放步伐。依托霍尔果斯口岸，充分发挥巩留县伊犁河谷东五县中心的交通优势，加快推进与中亚等国家以资源互补为主的经济技术合作。依托特色优势资源和中央推进新疆跨越式发展时机，以工业园区为载体，加大工作力度，用好园区三县共建的政策特殊性，把巩留县工业园区建设成为承接产业转移的重要基地和加快向西开放、融入丝绸之路经济带建设的重要窗口。

第十四章 保障措施

第一节 明确实施主体

明确政府职责，创新实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障本规划顺利实施。强化政府市场监管，激发市场主体活力和动力，确保规划提出的产业发展目标任务落到实处。加快制度创新和政策调整，建立健全利益导向机制，推动规划提出的结构调整和增长方式转变目标任务得以实现。强化政府的公共服务职能，运用公共资源全力保证规划确定的公共服务目标任务顺利完成。建立健全法律法规，加大执法力度，辅之以必要的经济手段，全力推进生态建设和环境保护。加强领导，确保规划提出的体制改革任务如期完成。

第二节 强化政策引导

积极争取和贯彻落实各项优惠政策。国家和自治区十分重视伊犁州的经济社会发展，出台了一系列倾斜政策和扶持措施，巩留县将在政策、项目、资金等方面得到了国家和自治区的大力扶持，有力地促进全县的发展。各级领导要充分认识和把握这一历史机遇，深刻理解国家政策取向，积极争取国家生态文明示范县建设、低电价示范区建设等国家和自治区政策倾斜，争取在生态补偿、工业排放、辙县建市、重大工程、生态项目等方面的各项优惠政策支持。同时，用足用好国家支持新疆、伊犁州、贫困地区发展的各项优惠政策，重点围绕促进产业发展和民生工程建设，积极完善相应的配套政策和措施，确保在切实改善民生和优势产业发展上实现重点突破，为完成“十三五”规划重点任务提供强有力的政策保障。

建立和完善规划实施的政策体系。围绕规划确定的目标和战略重点，制定和实施财政支持政策、价格调节政策、产业发展促进政策以及科技、教育、人才保障政策，按照集中力量办大事原则，在经济发展和财力增加基础上逐年增加县级财政投资规模，县级财政资金重点向新农村建设、扶贫开发、科技教育、民生改善和资源环境等政府主导发展的领域倾斜。研究制定促进产业结构优化升级、引导产业集群发展、提高自主创新能力、促进增长方式转变、促进循环经济发展、鼓励节能及建立节约型社会的政策，研究制定完善促进就业和再就业、促进体制改革的政策，增强对经济发展、社会管理、改革开放的统筹协调。

第三节 加强组织管理

加强监督，面向社会和群众广泛宣传规划，增强规划实施的透明度，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。积极争取国家和自治区支持，加强与金融机构的沟通与协调，扩大招商引资，保障重大项目和重点领域建设资金供给。加强对规划实施的跟踪分析，进一步完善考核指标体系，重点做好对经济增长、就业、价格等预期目标的监测预警。加强年度计划与规划的衔接，积极引导资源配置，充分发挥政府的组织协调作用，有效推进重大项目建设，努力实现经济社会发展与规划确定的预期性目标基本一致。建立健全规划评估机制，对规划执行进行中期评估和后评估，总结经验和问题，及时采取措施，保证规划顺利实施。

第四节 完善规划协调机制

加强规划衔接。推动“多规融合”，做好城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调一致，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以生态规划和旅游规划为引领，以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第五节 做好监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入各级政府考核目标。要加强对各乡镇、各部门工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县人民政府报告。县政府要自觉接受县人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由县人民政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到外部环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，县人民政府应适时提出建议，提请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。